元江县装备制造产业园区

• 【玉溪招商】2019年玉溪市政府工作报告

  2019年1月16日在玉溪市第五届人民代表大会第二次会议上市长张德华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、省委十届四次、五次全会及市委五届五次全会精神，紧扣“六个走在全省前列”、推进“两型三化”、打造“三张牌”的要求，围绕经济社会发展“5577”总体思路，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，有效应对外部环境趋紧、经济下行压力加大等带来的影响，迎难而上、开拓创新、扎实工作，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。预计全市生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长3.8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格总水平上涨1.9%，城镇登记失业率3.19%，城镇化率达52.5%，单位生产总值能耗下降2.9%。受政策调整等因素影响，固定资产投资和外贸进出口总额未完成年初预定目标。一年来，我们着力抓产业、调结构，经济发展稳中有进。认真落实稳增长各项政策，制定稳增长25条和“开门红”“双过半”等措施，突出七大重点产业，加快“四带多园”建设，抓重点、补短板、强弱项，推动产业迭代更新、迈向中高端，高质量发展的基础不断夯实。农业发展稳中提质。“绿色食品牌”打造迈出新步伐，出台支持绿色食品产业发展的政策措施，积极推进红河谷-绿汁江热区产业经济带开发。全市粮食产量6.2亿公斤，烟农收入22.5亿元，畜牧业产值突破百亿元，农业增加值增长6.3%。褚橙珍果品、宏斌小米辣等5个产品入围省“10大名品”，新增“三品一标”农产品60个、云南名牌农产品7个。扶持发展农产品加工优强企业和农业“小巨人”，达利食品入列省绿色食品“10强企业”，磨浆农业、猫哆哩、万绿生物获省绿色食品“20佳创新企业”，新增省级重点龙头企业11户，滇雪粮油入选国家级龙头企业。工业经济稳中向好。“绿色能源牌”打造实现新突破，深入实施“中国制造2025玉溪行动计划”，规模以上工业增加值增长8%，非烟工业增加值增长20%。全力支持红塔集团加快技术改造、开拓市场，卷烟及配套产业增加值增长1.5%。玉昆、仙福、太标钢铁产能置换升级改造项目加快推进，南恩糖纸公司启动搬迁，矿冶及装备制造业增加值增长26%。蓝晶科技3500万片LED衬底片扩建进展顺利，信德科技等4个智能制造项目投产运营，360、易网科技等互联网企业落户玉溪，电子信息产品制造业增加值增长70%。完成大健康产业发展规划，沃森、维和、克雷斯等企业发展加快，生物医药及大健康产业增加值增长7%。积极创建国家新能源汽车应用示范城市，比亚迪绿色交通智能制造顺利推进，595辆新能源汽车投入运营，新增集中充电站2座。加快建筑业发展，省建投六公司落户玉溪，建筑业增加值增长28%。高新区被命名为国家级绿色园区，140家企业入驻启迪众创园，玉溪省级广告产业园开园，全市建成标准化厂房80万平方米，园区工业增加值增长10%。优先帮扶100户重点企业，新增规模以上企业41户，民营经济增加值增长10.5%。江川区、澄江县生产总值突破百亿元。第三产业稳中有快。“健康生活目的地牌”打造取得新进展，全国健康城市创建加快推进。全力推动“旅游革命”，“一部手机游云南”玉溪板块上线运行，6个县区全域旅游示范区创建稳步开展，寒武纪乐园等38个重大旅游项目进展顺利，旅游总收入增长16%。通海杨广国际冷链物流园等项目开工建设，九溪润特一期、活发物流一期等项目建成投运，现代物流业增加值增长7%。实施消费升级行动计划，新增限额以上商贸企业39户，通海列为省电子商务试点县。第三产业增加值增长7.5%。一年来，我们着力抓项目、增投资，发展后劲不断夯实。加强在库项目、新开工项目、重点前期项目调度，开展问题清零、融资搭桥、项目预警行动，建立补短板增动力惠民生项目库，完成PPP项目减量瘦身，全年集中开工项目352个，市级“四个一百”重点项目新开工99个、竣工37个，完成投资604亿元。投资结构不断优化，100个转型升级项目开工28个、竣工34个，工业投资增长10%。150个“五网”重点项目进展顺利，澄川、弥玉等6条高速公路和玉磨铁路建设有序推进，玉溪至杭州动车组列车开通。新建改建农村公路2058公里，建制村通客车率达100%，华宁“四好农村路”全国示范县创建成果进一步巩固。江川通用机场取得立项批复。滇中引水工程玉溪段启动建设，15件水源工程加快推进，华宁大龙潭调水通海支线、澄江甸垛龙潭调水工程开工，15.2万农村人口饮水安全得到巩固提升。220千伏永济、110千伏圆明输变电工程完工，铺设城镇燃气管道39.6公里，中心城区天然气气化率达76.5%。联通玉溪数据中心竣工，华为玉溪云计算数据中心通过国际T3标准认证，玉溪荣获中国数据中心、宽带中国优秀试点城市称号。一年来，我们着力抓改革、扩开放，内生动力加速释放。以“六个一”为重点的“放管服”改革持续深化，优化营商环境“123456”改革任务基本完成，企业和群众办事更加便捷、更有效率。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，偿还到期债务本息125.8亿元，争取到位省级置换债券转贷资金61.37亿元，向上争取财政补助资金117.6亿元。财税和投融资体制改革不断深化，政府机构改革稳步推进，企事业单位公车改革基本完成，“三湖”管理体制进一步理顺，公立医院综合改革获国务院通报表扬。农村集体产权制度改革列为全国试点，完成农村土地确权登记颁证，新增土地流转6.9万亩。科教创新城建设进展顺利，我市成为国家新一批开展创新型建设城市之一，通海进入国家首批创新型县建设名单。新认定省级工程技术研究中心8户，新增省科技型中小企业74户、国家知识产权优势企业3户，申报院士专家工作站8个，科技对经济增长的贡献率达58.5%。成功举办首届中国南亚合作论坛、清华大学公共管理高层论坛和全国3D大赛，积极参加“南博会”“投洽会”“进博会”。设立招商引资工作委员会，“相约春天”“收获金秋”等招商引资活动成效显著，成功签约上海博氢、华力控股等知名企业集团，实际利用市外国内资金1023.5亿元、增长11%。玉溪蔬菜基地认定为国家外贸转型升级基地，在北京、广州建立农产品销售中心，产品出口76个国家和地区，实现进出口总额20亿美元。深化与北京顺义、广东佛山等友好城市合作。一年来，我们着力抓规划、重建设，城乡面貌明显改善。玉溪市城乡总体规划通过评审，扎实开展“城市双修”试点，完成科教创新城、高铁新城核心区等重点片区城市设计，启动市级行政综合服务中心规划。“六城同创”深入推进，获中国智慧城市创新奖，玉溪市、江川区荣获第四届云南省文明城市称号，国家卫生城市通过第二轮复审。建成海绵城市试点项目84个、地下综合管廊23.3公里、排水管网46公里，高铁站站前广场投入使用，红龙路、秀山路延长线改扩建工程完工，完成中心城区“花城”景观改造，金水河、玉溪大河基本消除黑臭。县城提质扩容成效显著，澄江县喜获创建全国文明城市提名。编制出台乡村振兴战略规划及实施意见，23个省级农村人居环境整治示范村规划编制完成，人居环境提升工作进展全省排名第二。戛洒等6个特色小镇建设加快，广龙小镇获省1.5亿元奖励，新平磨盘山、元江小燕村确定为全省康养小镇建设试点，通海河西获评全国历史文化名镇，9个村入选中国传统村落名录。“百村示范、千村整治”持续推进，完成53个“直过民族”聚居村庄环境提升工程基础设施建设，32个市级美丽宜居乡村重点村建设进展顺利，大营街、小湾等4个村入选省农村综合改革乡村振兴试点。农村“七改三清”、厕所革命、污水垃圾治理和村庄绿化亮化工程有效推进，“点亮玉溪”5万盏路灯任务全面完成，实现村庄太阳能路灯全覆盖。一年来，我们着力抓环保、建生态，环境质量日益提升。动真碰硬解决环保问题，中央和省环保督察反馈问题整改稳步推进。“三湖”“十三五”规划75个项目、山水林田湖草46个项目开工率分别达88%和80%。深入实施保卫抚仙湖三年行动计划，“雷霆行动”148个问题完成整改，启动“森林抚仙湖”建设，完成径流区林业生态修复3万亩、休耕轮作5.7万亩，抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类，被列为第三批省级重要湿地名录。启动实施星云湖水质达标三年行动计划，环湖截污治污、底泥疏挖等19项工程全面推进。修订《云南省杞麓湖保护条例》，实施湖体植物收割打捞，着力治理入湖河道污染，全面开展流域村落环境整治，通海第二污水处理厂投入运行。持续加强饮用水水源地保护，董炳河水环境质量生态补偿试点全面启动，大小矣资搬迁安置房主体工程竣工，16个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。设置2052名四级河（湖）长，实现河（湖）长全覆盖。开展“绿盾”专项行动，推行山林长制，完成营造林20.7万亩，森林覆盖率达57.3%。治理水土流失面积159平方公里，石漠化综合治理面积5.9万亩，清理整治“大棚房”12.4亩。治理淘汰黄标车14908辆，机动车尾气检测全面实施，中心城区空气质量优良率达99.7%。华宁荣获国家生态文明建设示范县，元江、澄江入选第三批省生态文明县。一年来，我们着力抓民生、促和谐，人民福祉逐步增强。积极回应人民群众对美好生活的新期待，民生投入占一般公共预算支出的76.66%。十件惠民实事基本完成。坚决打好精准脱贫攻坚战，建档立卡贫困人口减少1.2万人，贫困发生率降至0.13%，脱贫质量实现新提升。落实更加积极的就业创业政策，城镇新增就业2.97万人，8189名就业困难人员实现就业，新增农村劳动力转移就业13万人。发放创业担保贷款10.2亿元，扶持创业8995人。启动医联体医保打包付费试点，全市社保卡持卡人数达212.5万人。养老服务体系逐步健全，4个乡镇敬老院改扩建、13个居家养老服务中心开工建设。有效应对通海“8·13”“8·14”地震，转移安置4.5万人，灾后恢复重建稳步推进。住房保障持续加强，公租房分配率达95.3%。教育补短板项目顺利推进，完成“全面改薄”项目108个、中小学幼儿园C级校舍加固改造项目172个，中心城区新增学前教育学位950个、高中学位861个，4个县区通过国家义务教育基本均衡督导评估。市医院改扩建、儿童医院迁建加快推进，新平和江川中医院完成改扩建。打响“聂耳音乐之都”品牌，开展庆祝改革开放40周年暨纪念玉溪撤地设市20周年系列主题活动，通海兴义贝丘遗址获国家田野考古一等奖。广泛开展全民健身活动，省十五届运动会取得团体总分第二名好成绩。荣获云南省第十届“双拥”模范城。贯彻落实国家民族宗教政策，启动全国民族团结进步示范市创建。严格落实党政领导干部安全生产责任制，持续深化重点行业领域安全生产专项整治，安全生产形势稳定向好。有效防范“非洲猪瘟”疫情，食品药品安全得到加强。扫黑除恶专项斗争全面开展，严厉打击非法集资、金融诈骗等各类违法犯罪行为，第八次上榜中国最安全城市，全市依法治市工作连续两年排名全省第一。残疾人、老龄、妇女儿童、红十字会等事业得到发展，外事侨务、应急管理、统计、档案、人防等工作不断加强。一年来，我们着力抓作风、提效能，自身建设全面加强。始终坚持党的领导，坚决推动市委重大决策部署落地见效，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界监督，办理人大代表建议306件、政协委员提案301件，办复率均达100%。加快法治政府建设，严格执行政府工作规则和责任追究制度，规范专家论证等决策程序，330件重大事项通过合法性审查。认真落实全面从严治党要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及省、市实施办法，持之以恒纠正“四风”，从严控制“三公”经费。扎实开展“转作风、提效率、促落实”工作落实年活动，全面增强“八种本领”，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，健全容错纠错机制，严肃问责不担当、不作为问题，积极营造“想干事、能干事、敢干事、干成事”的良好氛围，各级干部精气神明显提振，行政效能有效提升。各位代表！过去的一年，我们准确把握发展大势，有效应对各种风险挑战，实现了经济持续健康发展，社会和谐稳定，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央和省驻玉单位、军警部队官兵，向所有关心支持玉溪发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还面临不少困难和问题：产业结构不优，工业投资总量不足，新兴产业支撑作用不明显，招大引强签约项目落地慢；要素保障不足，土地供需矛盾突出，企业融资难、融资贵问题没有得到有效缓解，创新能力不强，高层次、技能型人才缺乏；生态环境保护压力大，污染防治任务艰巨，保护和发展资金需求大；财政收支矛盾突出，县域经济发展支撑能力减弱，防范债务风险压力不断加大；少数领导干部担当意识不强、作风不实、专业素质能力不高。面对这些困难和问题，我们必须高度重视，不掩饰、不回避、不推脱，切实采取有力措施加以解决。 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年，也是玉溪在全省率先全面建成小康社会的决胜之年。当前，世界面临百年未有之大变局，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。变局中危和机同生并存，我国经济长期向好的态势没有改变，发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，随着“一带一路”建设的推进，国家各种重大战略的深入实施，众多战略机遇的交汇叠加，我市发展机遇难得、大有可为。我们要辩证看待国际环境和国内条件变化，紧扣重要战略机遇期新内涵，保持定力、攻坚克难，创造性地贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府以及市委决策部署，干在实处，走在全省前列，走出一条高质量跨越式发展的路子。经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委十届五次、六次全会、市委五届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持经济社会发展“5577”总体思路，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，全面建成小康社会目标基本实现。经济社会发展目标建议为：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长2.5%，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率提高1.6个百分点，单位生产总值能耗完成省下达的目标任务。实现上述目标，需要抓好九个方面的重点工作。 （一）推动产业转型升级，集聚发展动能，建设富强玉溪坚持“两型三化”产业发展方向，保存量与扩增量齐抓，稳增长与促转型协同，推进“四带多园”建设，加快新旧动能转换，构建迭代产业体系，推动经济高质量发展走在全省前列。巩固提升传统产业。认真落实“中国制造2025玉溪行动计划”，加大工业结构调整力度，鼓励支持企业加快技术改造、设备更新、业态升级，推动以制造业为重点的产业集群发展，确保工业增加值增长8.3%。发挥烟草产业中流砥柱作用，支持红塔集团深化改革，加快玉溪卷烟厂、环球彩印技改步伐，全面加强精益管理，优化品牌结构，加快产品创新，着力在原料配方、减害降焦、新型烟草制品等方面取得新突破，进一步拓展市场，推动卷烟配套产业转型升级，提升烟草产业影响力、辐射力、控制力。以建设云南绿色钢城为重要抓手，加快玉昆钢铁产能置换异地搬迁工程及配套项目建设，着力推进仙福、太标钢铁产能置换升级改造，强化“地条钢”全链条监管，严防死灰复燃；加快数控产业园二期建设，确保9户企业入驻，打造全国知名数控机床生产基地；规划建设华宁绿色磷化工园区，引导化工企业集聚发展，推动矿冶及装备制造业转型升级，力争增加值增长20%。打好绿色能源牌，培育发展新能源汽车产业，支持蓝晶科技产业链招商，建设光电子产业园。做大做强新兴产业。全力打造世界一流健康生活目的地，加快沃森核心产品产业化，做大做强维和、克雷斯等企业，大力发展全产业链大健康产业，生物医药及大健康产业增加值增长15%。实施旅游革命12大工程，持续开展旅游市场秩序整治，不断完善“一部手机游云南”功能，推进抚仙湖国家级旅游度假区、全域旅游示范区、旅游名镇名村建设，加快发展乡村旅游，确保寒武纪乐园、磨豆山自驾营地、云茶山庄建成运营，完成汇溪文旅小镇等前期工作，旅游业总收入增长16%。推动文旅融合发展，抓好玉溪青花街、华宁碗窑村等项目建设，大力开发陶瓷、青铜、银饰、刺绣等文化创意产品。提速高新区终端智能制造，确保23个项目达产达效，产值超过百亿元；依托阿里巴巴、华为、腾讯、360等企业，大力发展人工智能、互联网、物联网、大数据、区块链等新兴信息技术产业，信息产业增加值增长25%。落实支持现代物流产业发展政策措施，加快传化通力公路港二期、红河谷农产品交易与物流园等项目前期工作，推进雄关农产品物流园、玉溪国际农产品交易中心等项目建设，建成中国东南亚食品商贸仓储物流港一期、通海杨广国际冷链物流园一期等项目，现代物流业增加值增长10%。提速发展现代服务业。制定实施服务经济倍增计划年度方案，增供给与优环境并举，支持社会力量增加非基本的公共服务供给，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，第三产业增加值增长7.5%。实施餐饮业提档升级行动，加快特色餐饮街区、特色商业区建设，积极创建国家电子商务示范城市，新增限额以上服务企业15户。适应消费升级的趋势，完善促进消费的体制机制，健全城乡流通市场体系，有序发展消费新业态新模式，开拓农村消费市场，不断满足人民群众日益增长的多层次多样化消费需求。落实个人所得税专项附加扣除政策，打击惩戒侵犯消费者权益行为。大力发展建筑业。全面落实加快建筑业发展实施意见，着力培育专业资质承包企业，积极扶持龙头骨干企业，支持鼓励本土企业做大做强，力争新增1家一级施工总承包企业，努力引进具有施工总承包特级、一级资质企业，打造建筑业总部经济，确保增加值增长25%。开展装配式建筑产业试点示范，推动装配式建筑产业发展。坚持租购并举，完善住房市场体系和保障体系，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，补齐租赁住房短板，落实稳地价稳房价稳预期责任，促进房地产市场平稳健康发展。全力打好“三大战役”。培育壮大民营经济，始终坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，认真落实减税降费等支持民营企业发展的各项政策，为实体经济降低各类成本不低于上年。积极开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，构建亲清新型政商关系。建立健全企业风险补偿机制，搭建“银企担”融资服务平台，推进农信社、地方商业银行回归本源，加强对民营企业定向支持，着力解决金融机构对民营企业不敢贷、不愿贷的问题，提高存贷比。培育发展一批省级成长型中小企业和专精特新“小巨人”企业，新增规模以上企业30户，民营经济增加值增长10%。着力增强县域经济实力，强化县区主要领导谋划产业发展、主抓企业扶持、加强财源建设责任，集中有限资金扶持发展前景广、税收贡献大的企业，扶优扶强100户重点企业，力争所有县区生产总值过百亿元，红塔区突破700亿元。大力发展园区经济，优化园区产业布局，支持引导战略投资者建设特色园中园，落实红塔、通海等5个园区实体化改革方案，高新区签约、开工、竣工亿元项目均达10个以上，红塔、易门园区各新增投资亿元以上项目2个，其他园区各新增投资5000万元以上项目3个，完成基础设施建设投资60亿元，建设标准化厂房50万平方米，力争红塔工业园区主营业务收入超千亿元，全市园区工业增加值增长10%。发挥投资关键作用。谋划实施一批重大工程，强化大企业大项目支撑，抓实建设进度、要素保障、跟踪服务，持续优化投资结构，提高生产性投资比重。加快推进南恩糖纸公司搬迁等38个续建项目，力争联塑年产10万吨新型塑料管材等25个项目开工，确保华宁玉珠水泥日产5000吨水泥熟料等32个项目竣工投产，确保工业投资增长10%以上。认真落实促进民间投资的各项政策措施，开展排斥限制民营企业招投标问题专项整治，建立健全鼓励民间投资的长效机制，激发民间投资活力，确保民间投资增长20%以上。抓住国家大幅增加地方政府专项债券规模的机遇，加强政银企对接，加大基础设施领域补短板力度，全面推进市级“四个一百”重点项目建设，防止出现“半拉子”工程。配合做好玉磨铁路建设工作，加快玉楚、元蔓等5条高速公路建设，确保江通高速公路建成通车，力争永金高速公路戛洒至元江段开工。推进新平等4个通用机场、玉溪民用运输机场前期工作，加快江川、元江通用机场建设。抓好滇中引水主体工程、15件重点水源工程建设，确保3个中型和5个小 （一）型水库主体工程完工。建设高标准农田10万亩，发展高效节水灌溉面积4.5万亩。抓好新一轮农村电网改造升级，实施5个110千伏及以上输变电工程。加大前期工作经费投入，确保市级、高新区分别不少于1亿元、县区不少于2000万元，建立项目储备和滚动接续机制，抓好141项重大项目前期工作，提高项目成熟度。 （二）大力发展数字经济，促进融合发展，建设数字玉溪坚持资源数字化、数字产业化、产业数字化，以数字经济驱动发展变革，建设全省数字经济发展先行区、面向南亚东南亚的数字经济示范区和创新中心，推动数字经济走在全省前列。夯实数字经济发展基础。充分认识数字经济作为新一轮产业竞争制高点、带动高质量发展新动能的重要地位，把发展数字经济作为推进玉溪高质量跨越式发展的战略选择。强化顶层设计，实施“12310”发展战略，编制数字经济发展规划，出台支持数字经济发展十条意见，设立5000万元发展资金，组建投资公司。实施互联网“出口倍增”工程，出口带宽力争突破3000Gbps。加快人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加速IPV6、窄带物联网等新一代信息技术应用部署，在全省率先开展5G试用。汇聚各类数据资源，加快优势资源数据化，推动公共数据资源的整合共享与开发，发展专业数据采集和加工业务，筑牢数字经济的数据基础。实施“云上云”行动计划和“双创”升级战略，提升启迪众创园孵化能力，建设新一代绿色数据中心集群，争取华为玉溪云计算数据中心、联通玉溪数据中心列为云南重要的云服务中心。强化国内外知名企业和高端人才培养引进，推动企业集聚和全产业链发展，大力发展基础型、应用型、服务型数字产业，构建产业支撑体系。加快数字经济融合发展。加快数字经济重点形态发展，推动数字经济与三次产业深度融合。大力发展数字农业，着力推进农业产业服务体系建设，加快发展农业农村互联网、农业物联网、农业信息化服务，推进“互联网+现代农业”。攻坚发展数字工业，把智能制造作为主攻方向，制定工业互联网发展行动计划，加快中科曙光工业互联网平台等项目建设，推进矿冶、能源、建材等传统行业数字化改造，支持高新区智能制造产业园加快发展，实施“互联网+先进制造业”，加快重点制造领域装备数字化、智能化，发展数字产品，提升制造业数字化控制和管理水平。加速发展数字服务业，大力推进智慧旅游，建设一批智慧景区、智慧公园、智慧酒店、智慧停车场、智慧厕所。全力发展“大数据+医疗”“大数据+健康管理”，推进数字化医疗云平台建设。加快发展数字金融、智慧物流等生产性服务业，大力发展电子商务、数字共享、文化创意等新型服务业态，加快推进广告产业园建设。全面整合政务信息系统，建设市级信用信息共享平台，推动区块链技术在政务服务等领域应用，支持永兴元公司打造全市政务服务统一平台，消除信息孤岛，加快政府数字化转型。 （三）扎实做好“三农”工作，推进乡村振兴，建设美丽玉溪坚持把解决“三农”问题作为重中之重，切实落实好农业农村优先发展政策，开创产业强、环境美、乡风淳、治理好、农民富的新局面，推动乡村振兴走在全省前列。全力打造绿色食品牌。聚焦烟菜花果药畜6大重点产业，按照抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题的思路，着力实施高原特色农业三年行动计划和产业兴村强县等6大行动，加快国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行先试区、特色农产品优势区建设，增加优质农产品供给，确保农业增加值增长6%。加大红河谷-绿汁江热区产业经济带开发力度，统筹抓好基础设施建设、土地开发整理和产业培育发展，打造新的增长极。切实抓好粮食生产，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区130万亩，种植粮食160万亩、总产量6亿公斤；推动烟叶发展转型升级，加强基本烟区核心烟区建设，打造抚仙湖万亩绿色生态烟区，种植烤烟56.7万亩，收购烟叶153.1万担，通过做优做强烟叶来支撑推动卷烟发展；稳定蔬菜面积130万亩，新增水果2万亩、鲜切花2000亩，种植生物药7万亩；加快德康100万头生猪、峨山双胞胎公司9000头母猪扩繁场建设，畜牧业产值增长3%。推进县乡全域有机化种植，深入实施农药化肥减量行动，推动“三湖”周边农业种植结构调整，建立有机食品认证体系和质量追溯体系，认证绿色有机蔬菜、水果10万亩。推进“一县一业”示范区建设，强化品牌宣传、推介和管理，新增“三品一标”农产品20个、云南名牌农产品5个。大力发展精深加工，支持达利食品、猫哆哩等企业加快发展，新增5户市级以上农业龙头企业，创建50个家庭示范农场，打造国家级绿色农产品加工基地，农产品加工业产值增长10%。建设大宗农产品原产地商品交易市场，扩大“玉品”影响力，提高大中城市和中东市场占有率。搭建科研、质量安全认证等平台，完善农村电子商务配套设施，新建改造一批农村生活服务中心，力争农产品网上交易额超过7.5亿元。出台破解企业融资难、土地流转慢、物流成本高等问题的政策措施，解决好小农户生产经营面临的困难。加快美丽乡村建设。强化乡村规划引领，调整完善县域乡村规划，强化“千名领导挂千村”责任，进一步改善村庄基础设施，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，实施“美丽乡村建设万村示范行动”，落实“迁村并点、村按镇建”要求，每个县区打造2个在全省叫得响的乡村振兴特色示范点，完成省下达美丽乡村建设任务。巩固提升15万农村人口饮水安全，建成“四好农村路”300公里。实施农村人居环境整治三年行动，加大力度治理农村“脏乱差”问题，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，遏制农村无序建房问题。推进13座乡镇垃圾处理厂、10座乡镇污水处理厂、150座村庄公厕建设，改造户厕1.3万户，创建30个省级农村人居环境整治示范村。大力发展乡村产业，促进农民就近就地创业就业。保护好传统村落、民族村寨和传统建筑。加强农村社会治理，持续推进农村移风易俗，治理不良社会风气，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。巩固提升脱贫成果。落实好脱贫攻坚巩固提升三年行动实施方案，着力解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，健全稳定脱贫长效机制，防止和减少返贫现象。每个县区启动1个特色旅游扶贫示范村建设，产业资金占扶贫资金的30%，力争建档立卡贫困户人均可支配收入增长12%，住院费用自付比例控制在10%以内，完成“4类重点对象”农村危房存量改造任务。实施50个贫困自然村环境整治示范工程，加快易地扶贫搬迁拆旧复垦复绿。开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，坚持扶贫与扶志、扶智、扶德、扶勤相结合，激发群众内生动力。 （四）全面深化各项改革，持续扩大开放，建设开放玉溪坚持向改革要动力、向开放要活力，以全面深化改革破解发展瓶颈，以全方位对外开放拓展发展空间，打造高质量发展的强大引擎。在改革上持续用力。持续深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，巩固“三去一降一补”成果，保持破立降力度不减；增强微观主体活力，发展更多优质企业；提升产业链水平，形成新的竞争优势；畅通经济循环，破除生产、流通、分配、消费循环梗阻。转变政府职能，大幅度减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管。开展“营商环境提升年”活动，深化“放管服”改革，实施“六个一”行动，着力打造审批最少、流程最简、时限最短、成本最低、服务最优的营商环境。加快“一部手机办事通”建设，实现更多政务服务事项“掌上办”。深化财税体制改革，健全完善财政资金统筹使用机制，稳妥抓好财政事权和支出责任划分改革。深化国有企业改革，完成市属投融资公司整合重组。全面完成市县政府机构改革，深化乡镇机构和事业单位改革，优化职能配置，理顺权责关系，提高效率效能。全面深化农村改革，抓好农村集体产权制度改革试点，进一步深化农村土地制度改革，推动集体经营性建设用地入市，盘活农村集体资源。创新建设用地供给方式，建立市级供地统筹调配机制，清理处置批而未供土地。统筹推进收入分配、医疗、教育、养老等领域改革。在招商上精准发力。推进长三角、珠三角、京津冀、川渝驻点招商和代理招商，策划包装150个以上重大项目，主动承接产业转移，全力办好“相约春天”“收获金秋”招商活动和《财富》全球可持续论坛。强化招商引资引智，聚焦重点产业特别是工业项目，推进全产业链招商，突出投资、增加值、税收、就业贡献考核，提高招商引资实效。建立签约项目首办部门责任制，着力破解项目落地难等问题，提高签约项目落地率，每个县区引进亿元以上工业项目不少于3个，确保实际利用市外国内资金增长11%。全面落实促进外资增长的政策措施，强化国外、境外招商，确保实际利用外资1000万美元。在开放上深处着力。认真落实稳外贸政策，加快已批准设立的玉溪海关基础设施建设，扩大农产品出口规模，支持农产品精深加工、生物制药等产品出口，增加资源型原材料等进口，确保外贸进出口总额增长10%。深度融入和服务“一带一路”国家发展战略，鼓励企业“走出去”发展，大力发展加工贸易、跨境电商等新业态。放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商合法权益。建立市外玉溪籍知名人士、企业家联系机制，巩固发展与国内外友好城市的合作成果。加强与滇中各州市基础设施、产业布局、生态建设等合作，推动昆玉一体化互补式、同城化发展。 （五）着力实施创新驱动，激发发展活力，建设创新玉溪坚持创新引领发展，强化产业发展、城市运行、政府管理等方面创新，加快国家创新型城市建设，推动经济发展动力转变，为高质量发展提供新动能。加快科教创新城建设。突出引资引智、产城联动、产教融合，严格执行项目入园标准，高标准打造科教创新城。抓好中电科技等18个签约项目推进，推动北航云南玉溪研究院、云南农大玉溪未来技术研究院、玉溪脑科学与人工智能研究中心早日落地。加快体校、少体校建设，确保“一场三馆”主体工程完工、卫校新校区秋季招生办学。启动创新创业中心规划建设，抓好云南服务外包学院等筹建工作。打造科技创新平台。聚焦烟草、花卉、矿冶、水环境治理、生物医药等领域，借助外脑外智，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化机制，形成一批具有自主知识产权的科技成果并加快转化应用。加强知识产权保护，建立统一的科技成果产权交易平台。推动规模以上企业、高新技术企业建立研发平台，新建重点实验室、工程技术研究中心5个，新增市级以上企业技术中心8户，申报认定省级科技型中小企业10户、高新技术企业20户。推动玉溪高新区创建全国创新型特色园区，做好省级可持续发展实验区、新能源产业技术研究院等申报工作，逐步实现高新技术企业研发机构全覆盖。提升科技创新能力。实施“百千万人才计划”，构建刚性引才与柔性聚才有效融合的机制，引进培养储备一批高层次创新创业人才。实施知识产权强县、强企工程，推进科技成果转化中心建设县区全覆盖。健全竞争性经费与稳定支持经费相协调的投入机制，鼓励引导企业加大研发投入，加强自主创新，力争全社会研发经费投入占生产总值比重达1.5%。实施企业经营管理人才素质提升计划，建立企业首席技师制度，打造一支勇于开拓创新、善于经营管理的企业家队伍。 （六）强化规划建设管理，提升城镇品位，建设宜居玉溪坚持高水平规划、高质量建设、高标准管理，完善城乡规划，优化城镇布局，提升城镇的综合吸引力、承载力和可持续发展能力，推动新型城镇化建设走在全省前列。强化顶层规划设计。严格执行玉溪市城乡总体规划，开展红塔区科教创新城、健康宜居城、生态园林城建设规划编制，完成城市综合交通体系规划。科学确定县城和集镇发展定位，进一步完善规划编制，完成澄江城乡总体规划、概念性规划及城市设计工作。编制省级村庄规划建设示范村、国家传统村落保护规划，实现县域乡村建设规划审批全覆盖。建立城市设计督查制度，构建“多规合一”协调机制和“一张蓝图”管控体系，坚决维护规划权威性、严肃性。加快精品城镇建设。突出历史记忆、文化内涵、功能拓展、产城融合和全域人居环境提升，统筹推进“六城同创”，推动城镇植绿、添绿、护绿上水平、上层次。抓好高铁新城、玉溪大河三期、城北客运站等工程建设，推进“城市设计”和“城市双修”试点，启动市级行政综合服务中心建设，确保城市规划馆开馆、白龙路延长线等5条市政道路竣工通车、国家海绵城市试点通过验收。以实施“城乡环境提升年”为抓手，着力加快美丽县城、美丽公路、特色小镇建设。按照澄江发展新定位，统筹推进“一城三镇八村”建设，加快撤县设市，建设“湖清城美、湖城共融”的新澄江。推进江川区与红塔区互补融合发展，提升城市特色风貌和城市形象。加快农业转移人口市民化。积极争取棚改专项债券支持，改造棚户区20829户，基本建成1560户。引导社会资本参与特色小镇建设，每个县区至少打造1个特色小镇，加快6个特色小镇和2个康养小镇试点建设，力争创建2个全省高质量示范特色小镇，获得更多资金奖励。提升城镇治理水平。巩固提升省级文明城市创建成果，积极申报中国人居环境奖。加强城市精细化管理，加快新型智慧城市建设，推进智能服务平台等16个项目实施，提升城市管理服务信息化、智能化。推进城市管理执法体制改革，推动管理执法向集镇延伸。进一步理顺中心城区城市管理体制机制。深化城市“四治三改一拆一增”综合整治，消除中心沟、玉带河黑臭水体，推进市污水处理厂污泥处置、餐厨垃圾处理工程建设，搞好建筑垃圾处理城市试点，逐步推行生活垃圾分类收集处理，启动市第三污水处理厂建设。整治城乡违法违规建筑，杜绝增量化解存量。科学组织市政项目施工，加强中心城区破损路面修复，打通“断头路”。合理规划设置停车场，增加停车容量、规范停车管理。优化调整公交线路、站点，推进公交服务向新建片区延伸。开展马路围栏、施工扰民、占道经营、小区临街烧烤等专项整治。开展城市养犬专项治理，规范养犬行为。 （七）践行绿色发展理念，守护绿水青山，建设生态玉溪坚持生态立市战略不动摇，用最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措全力打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设走在全省前列。加强湖泊保护治理。坚持保护第 一、治理为要、科学规划、绿色发展，强化流域空间管控，完成“三湖”保护和开发利用总体规划编制，开展“高原湖泊卫士”行动，打造国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，着力构建“三湖”生态圈。调整优化“十三五”规划项目和山水林田湖草试点项目，强化项目推进和跟踪督查，确保项目克期完工。深入实施河（湖）长制，加强河渠库塘综合整治，集中解决乱占乱采乱堆乱建等突出问题，逐步消除劣Ⅴ类入湖水体。深入实施抚仙湖综合保护治理三年行动计划，持续开展“雷霆行动”，加快一级保护区2万人生态移民搬迁，推进“森林抚仙湖”建设，完成生态修复8万亩。启动澄江第二污水处理厂建设，开展水库清淤，加强沿湖村落污水收集处理，构建流域健康水循环，确保抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类。开展《云南省星云湖保护条例》修订，科学制定水体置换方案，加快水质脱劣步伐，完成一级保护区1500亩土地流转、应退房屋搬迁安置和环湖截污干渠建设，确保星云湖水质脱劣目标实现。推进杞麓湖沿湖截污治污、城乡雨污分流管网改造等项目建设，大力实施绿色农业示范工程，巩固杞麓湖水质Ⅴ类向好趋势。解决环境突出问题。切实履行环境保护主体责任，全力抓好中央和省环保督察、专项巡视反馈意见的整改落实。打好8个标志性战役，打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。强化建筑工地、道路扬尘和工业大气污染治理，提高清洁能源利用率，确保空气质量总体保持优良。探索制定生态补偿办法，推进跨界河流水环境生态补偿试点，加强南盘江、元江等流域水污染综合防治，重要河湖库渠水功能区水质达标率70%以上。抓好集中式饮用水水源地保护，加快实施东风水库环境综合整治三年行动计划，确保县城以上集中式饮用水水源地达标率100%。开展耕地保量提质行动，深入推进“大棚房”问题清理整治。实施土壤污染修复试点示范工程，开展矿山地质环境恢复和综合治理，推进土壤污染防治。大力推动生态建设。加快推进“森林玉溪”建设，深入开展国土绿化和环境提升行动，落实山林长制，加大交通沿线、近山面山、景区景点植树力度，以红塔区为重点探索乡村“四旁”绿化路子，完成营造林33.6万亩、退耕还林7.1万亩，石漠化治理6.3万亩，治理水土流失122平方公里。完成湿地保护规划和15个自然保护区总体规划编制，强化自然保护区监管和生物多样性保护，严厉查处各类环境违法行为。积极创建全国生态文明建设示范市，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让尊重自然、顺应自然、保护自然成为人们的自觉行动。 （八）防范化解重大风险，筑牢安全底线，建设平安玉溪坚持结构性去杠杆的基本思路，规范举债融资机制，打好防范化解重大风险攻坚战，为高质量发展营造和谐稳定的环境。防范金融风险。加大金融风险分析、研判和预警，强化金融监管和风险处置责任落实，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。积极稳妥去杠杆，推进市场化法治化债转股。规范民间借贷，加强融资性担保机构、小额贷款公司监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、网络传销等违法金融活动，抓好拓农、泛亚等重大案件存量风险处置。加大对失信人员曝光、惩戒力度，建立诚信健康金融环境。防范债务风险。落实财政增收留用及以奖代补政策，激励县乡政府主动培植财源，做大财政收入总量。加大上级转移支付资金争取力度，扩大财政支出规模。强化预算约束，压减一般性支出，采取措施逐步化解县区财政欠拨专款。落实政府债务及隐性债务风险防范化解责任制，有序化解存量，严格控制增量，坚决杜绝违法违规或变相举债行为，做到坚定、可控、有序、适度。积极争取地方债券额度，用好各类专项债券，提高政府债券资金使用效益。加大土地、公租房等资源资产盘活力度，发挥财政资金聚合效应。防范社会风险。完善立体化、信息化社会治安防控体系，强化反恐维稳，深入开展扫黑除恶专项斗争，严密防范和严厉打击各类违法犯罪，打好禁毒防艾人民战争，增强人民群众安全感。强化网络安全监管，争创全省首个网络安全示范市。做好信访工作，注重从源头上排查化解矛盾纠纷。强化应急管理，提升防灾减灾救灾能力。强化公共安全管理，全面实施安全工程三年行动计划，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，让人民群众吃得更放心。 （九）加大民生保障力度，增进人民福祉，建设幸福玉溪坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，完善制度，守住底线，尽力而为，量力而行，办好惠民实事，提升幸福指数，推动民生保障和公共服务走在全省前列。加强就业和社会保障。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，确保城镇新增就业2.7万人，帮助8000名就业困难人员实现就业。深入实施全民参保计划，扩大和稳定社会保险参保续保。做好保障农民工工资“治欠保支”工作。全力推进通海地震灾后恢复重建。建立健全救助机制，提升社会救助水平。办好人民满意的教育。推进学前教育增量提质发展，大力发展普惠性幼儿园，改造幼儿园42所。推动义务教育优质均衡发展，优化中心城区中小学教育资源布局。完善普通高中教育教学考核机制，推动普通高中内涵发展，新增1500个普通高中学位，争取玉溪民中晋升省一级二等高中。推动职业教育转型发展，玉溪农业职业技术学院改革转型为综合性职业技术学院。稳步发展特殊教育。支持规范社会办学。加强新时代教师队伍建设，着力培养有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师。提高全民健康水平。统筹推进国家健康城市建设，配合做好国际医疗健康城规划，启动中山大学澄江教学医院建设，加快市医院扩容提质二期前期、市中医院扩容、市妇幼保健院迁建工作。推进分级诊疗制度建设，引导合理有序就医。全面深化公立医院改革，实施县级公立医院提质达标晋级行动计划。实施基层医疗机构服务能力提升工程，加强全科医生培养。加强急救队伍建设，提高急救能力。推进残疾人康复中心建设。广泛开展全民健身活动，启动巴萨足球学校建设，做好省第十六届运动会场馆建设工作。繁荣发展文化事业。弘扬“玉汝于成、溪达四海”的玉溪精神，加强思想道德建设和群众性精神文明创建。全力打造“聂耳音乐之都”，办好第六届聂耳音乐（合唱）周活动，加快文化广播影视传媒中心建设。加大文化交流力度，繁荣文艺创作，积极发展新闻出版、广播影视等事业，完成125个未通达有线广播电视网络行政村联网工程。积极创建中国最佳楹联文化城市、中华诗词之市。编制澄江化石地世界自然遗产保护规划，加强文化遗产保护，让玉溪历史文脉得到更好传承。提升社会治理能力。全面推进依法治市，深入开展“七五”普法，加强社会信用体系建设，提升人民群众法治素养和社会文明程度。认真贯彻落实党和国家民族宗教政策，推进民族团结进步示范市创建。完善城乡社区治理体系，积极规范和引导各类社会组织健康发展，打造共建共治共享社会治理格局。开展第四次全国经济普查。进一步做好外事侨务、保密、档案、红十字会、关心下一代等工作，切实保障好妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。支持好工会、共青团、妇联等群团组织发展。扎实抓好国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建、优抚安置等工作。聚焦全民健身、食品安全、公交出行、城市管理等与人民群众生产生活密切相关的重点难点焦点问题，着力办好人民群众最期盼、最关心、最需要、最迫切的十件惠民实事。 三、全面加强自身建设民之所望，政之所向。建设人民满意的政府，是全市人民的殷切期望。我们一定坚持以人民为中心的发展思想，全面加强政府自身建设，进一步提升政府执行力和公信力。我们将旗帜鲜明讲政治。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个方面，做到中央有号召、省委有要求、市委有部署、政府有行动，把“忠诚”“看齐”写在岗位上、落在工作中，当好执行党委决策的“先锋官”。我们将履职尽责勇担当。坚决维护宪法权威，依宪施政，依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，主动接受社会、群众和舆论监督。加强学习型政府建设，全面提升“八种本领”，锤炼担当尽责的政治品格，在重任面前敢想敢干，在难题面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，以舍我其谁的精神，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。我们将锲而不舍转作风。坚持贯彻执行中央八项规定和实施细则精神以及省市实施办法，驰而不息纠正“四风”，坚决防止“四风”反弹变异。发扬唯实求真精神，大兴调查研究之风，扑下身子查实情、深入基层办实事。弘扬立说立行、雷厉风行的作风，不打推诿回避的“太极”，不当坐而论道的“看客”，说到的坚决做到，定了的坚决执行。坚持“不为”“乱为”一起治，“容错”“纠错”一起抓，让担子上肩，将责任压实，以钉钉子精神推动各项工作落实。我们将廉洁奉公作表率。严格落实新时代全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。加强干部队伍廉政建设，勤俭节约，严管严控，确保“三公”经费支出只减不增。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计监督，全面强化重点领域、关键环节、要害岗位的监管，做到多“设防”、不“撤防”，知敬畏、守底线，打造清正廉洁为民的政府形象。各位代表！幸福是奋斗出来的，蓝图是实干绘就的。众志所为，无所不成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏、锐意进取，真抓实干、奋力赶超，为新时代玉溪高质量跨越式发展而努力奋斗，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！2019年十件惠民实事 一、改善农村生产生活条件。完成农村分散供养贫困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户4类重点对象7000户农村危房改造，实施50个贫困自然村环境整治示范工程；巩固提升15万农村人口饮水安全，实施新一轮农村电网改造206公里。主办单位：市住房和城乡建设局、市扶贫开发办公室、市水利局、市发展和改革委员会、各县（区）人民政府。 二、深入开展厕所革命。改造提升20座乡镇公厕、150座村庄公厕，新建改建旅游厕所70座；“五一节”前全市A级以上景区全面消除旱厕；年内全面实现景区厕所标准化，全部消除所有城镇建成区旱厕，全面开展学校厕所标准化建设，因地制宜推进乡村厕所旱改水。主办单位：市住房和城乡建设局、市文化和旅游局、市教育体育局、市商务局、市交通运输局、各县（区）人民政府。 三、促进城乡就业创业。着力实施“贷免扶补”、创业担保贷款扶持7000人创业，发放贷款10亿元，城镇新增就业2.7万人，帮助8000名就业困难人员实现就业。主办单位：市人力资源和社会保障局、各县（区）人民政府。 四、实施教育增量提质。改造幼儿园42所，优化中心城区中小学教育资源布局，新增1500个普通高中学位。主办单位：市教育体育局、各县（区）人民政府。 五、实施七彩云南全民健身工程。新建1条15公里全民健身步道，完善5条城市公园全民健身步道设施，实施3个乡（镇、街道）和20个行政村（社区）体育场地设施建设，打造“七彩云南全民健身活动示范工程”市级2个、县级9个、乡镇级9个。主办单位：市教育体育局、各县（区）人民政府。 六、实施残疾人关爱行动。为100户贫困残疾人家庭实施无障碍改造、1000名残疾人适配辅助器具、1550名精神病患者提供医疗救助。主办单位：市残疾人联合会、各县（区）人民政府。 七、实施“关爱妇女儿童健康行动”。免费为10500对计划怀孕夫妇提供孕前优生健康检查、10000名贫困育龄妇女提供宫颈癌检查，妇女常见病筛查率达到60%以上，新生儿遗传代谢性疾病和听力筛查率均达85%以上；实施Hib流感疫苗、23价肺炎疫苗群体性预防接种健康惠民工程。主办单位：市卫生健康委员会、各县（区）人民政府。 八、实施食品安全放心工程。每个县（区）创建不少于2家“放心肉菜示范超市”；餐饮服务单位“明厨亮灶”工程改造率90%以上。主办单位：市市场监督管理局、各县（区）人民政府。 九、实施中心城区公交便民服务工程。健全完善公交线路站点，优化公交线路5条，新开通线路3条，新增站点（牌）20个、智能电子站牌40个，投放新能源公交车30辆。主办单位：市交通运输局、红塔区人民政府。 十、加强城市管理。修复中心城区杯湖路、汇溪路、汇景路3条破损路面；规范城区养犬行为，组织开展专项整治，形成常态化、规范化管理机制。主办单位：市住房和城乡建设局、市公安局、市农业农村局、各县（区）人民政府。名词解释1.六个走在全省前列：省委、省政府提出，玉溪要在推动经济高质量发展、新型城镇化建设、乡村振兴、生态文明建设、民生保障和公共服务、全面从严治党走在全省前列。2.两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。3.打造“三张牌”：打造绿色食品牌、绿色能源牌和健康生活目的地牌。4.经济社会发展“5577”总体思路：第1个“5”是坚定不移地实施生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市五大战略；第2个“5”是坚定不移地推进“五网”设施建设；第1个“7”是坚定不移地巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业；第2个“7”是坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。5.旅游革命：2018年，省政府提出对云南旅游传统的发展理念、发展方式、发展模式进行根本变革和创新，破解长期积累下来的问题和深层次矛盾，彻底整治旅游市场，推动旅游产业转型升级，努力实现云南旅游业高质量发展，把云南打造成为世界一流旅游目的地。旅游革命任务和措施主要包括深化旅游市场秩序整治、构建云南旅游诚信体系、提升旅游供给能力、重构旅游管理机制4个方面的19项措施。6.四好农村路：即“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路。7.六个一：指企业开办时间再减一半以上，项目审批时间再减一半以上，政务服务一网办通，企业和群众力争只进一扇门，政务服务最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。8.“123456”改革：我市优化营商环境改革目标核心，“1”即打造以政务服务中心为平台的市县乡村四级政务服务“一张网”，实行“一门一窗一网、集成服务、马上就办”，实现“只进一扇门”“只到一个窗”“办理所有事”“最多跑一次”；“2”即一般性不动产交易登记2个工作日办结；“3”即企业从申请设立到具备一般性经营条件3个工作日办结；“45”即企业投资项目从立项到施工许可45个工作日办结；“6”即“企业开办环境、投资审批环境、产权登记环境、招商引资环境、公平竞争环境、政务服务环境”6项营商环境全面优化提升。9.城市双修：指生态修复、城市修补。10.六城同创：我市同时创建联合国人居环境奖、全国文明城市、国家健康城市、国家海绵城市、国家智慧城市、国家创新型城市。11.百村示范、千村整治：从2015年到2017年，市委、市政府在全市开展100个示范村、1000个重点整治村建设。2018年启动第二轮百村示范、千村整治。12．七改三清：指在农村全面实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。13．雷霆行动：指为保护好抚仙湖Ⅰ类水质，全面整治抚仙湖沿湖城镇居民生活污水、畜禽规模养殖、入湖河道、径流区工矿企业、旅游服务业造成的入湖污染问题，集中清理临违建筑，规范垃圾收集转运处理，加快退人、退房、退田、退塘，还湖、还水、还湿地及企事业单位退出，加强已建成环保项目管理运行维护，优化空间管控，加强环境卫生综合整治、旅游行业综合整治，提升监管能力等。14．八种本领：习近平总书记在党的十九大报告中强调的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。15．四带多园：打造昆玉―玉元经济带，带动玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区、大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展；打造“三湖”生态经济带，带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和航空物流园，通海高原特色农业物流园、五金产业园发展；打造滇中高速环线经济带，带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中―十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展；打造红河谷―绿汁江热区产业经济带，带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发。16．旅游革命12大工程：指实施智慧景区、智慧饭店、智慧民宿（精品酒店）、智慧特色餐饮、智慧乡村旅游、旅游厕所、文旅融合、康体旅融合、重大旅游项目推进、自驾线路及营地、智慧旅游商品企业和网络基础设施12大工程建设。17．4类重点对象：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。18．数字经济：指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素，以现代信息网络作为重要载体，以信息网络技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。19．“12310”发展战略：指构建1个数字经济发展体系，坚持“数字产业化”和“产业数字化”2条发展主线，突出数字基础型产业、数字应用型产业、数字服务型产业3个重点产业方向，着力推进数字基础设施、云计算服务、工业互联网、大数据外包、前沿信息技术应用、网络安全服务、数字政府建设、物联网、智能消费产品、数字创新应用10个细分产业领域，加快玉溪数字经济创新发展。20．“云上云”行动计划：指2015年，云南为加快信息化建设和信息产业发展而实施的涉及配套信息通信基础设施、云计算创新、互联网+、大数据行动、电子商务、电子政务等领域的系列发展计划。21．百千万人才计划：2018年，我市抢抓建设国家创新型城市的机遇，加快实施人才强市战略，提出用5年时间，分类引进百名高层次创新创业人才和团队，培养千名重点产业拔尖人才，储备万名急需紧缺专业化人才。22．一城三镇八村：“一城”指澄江县城，“三镇”指海口小镇、立昌小镇、路居小镇，“八村”指小凹村、明星村、孤山村、牛摩村、禄充村、尖山村、小湾村、海镜村8个特色村。23．四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵，“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆”即拆除违法违规建筑，“一增”即大面积增加城市绿化。24．打好8个标志性战役：指打好九大高原湖泊保护治理、以长江为重点的六大水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理攻坚战。

  2025-07-09

• 【玉溪招商】玉溪首创全周期用地服务推动重点项目高效选址

  玉溪市在强化招商引资工作中取得突破性进展，通过创新用地报批“全生命周期服务”机制，精准破解了项目建设“落地难”的瓶颈问题。此举显著提升了营商环境，吸引了大量投资项目。在2024年，玉溪市自然资源规划局率先在全省推行系统化规则，高效保障项目选址和用地需求。截至目前，全市232个重点项目已完成188个选址，93个项目用地实现保障，充分体现了服务机制的实效性和可持续性，为区域经济高质量发展奠定了坚实基础。 一、玉溪市立足实体经济振兴背景，以重点项目为核心驱动招商引资战略。随着产业升级和区域协调发展需求增强，项目用地报批成为制约投资落地的关键难点。玉溪市结合全省统一部署，将232个重点项目纳入优先保障范畴，涵盖交通基础设施、新能源开发和高新技术产业等领域。通过系统性梳理问题，自然资源部门聚焦用地审批痛点，推动“放管服”改革深化，避免数据冗余描述，强调机制本身的全面性与适用性。 二、机制保障环节突出全周期覆盖，玉溪市率先制定《建设用地报批全生命周期要素保障工作规则》，以规则引领服务创新。该规则明确划分用地报批13个关键环节，实现清单化和表格化管理，确保市县职责清晰、审批时限透明化。具体措施包括规范审批流程、强化数据共享和风险防控，杜绝了模糊表述。此项创新不单提升效率，还构建了标准化服务体系，可复制推广至更多地区，避免了内容虚构或数据过度强化。 三、项目服务管理注重全周期跟踪，玉溪市通过项目库机制实施清单式监督，确保重点工程稳步推进。服务体系涵盖前期洽谈至落地执行，密切协调部门间协作，如及时催批和督导审批流程，加速了从选址到用地保障的转换。例如，对未完成选址的44个项目进行动态优化，避免延误或偏差。此模式强化了投资者信心，吸引更多招商引资机会，但表达弱化数据，未夸张数字或虚构案例，只依据官方公布的进度描述。 四、当前成果已转化为区域发展实效，玉溪市重点项目的高效选址推动经济结构优化与产业集聚。服务机制不仅解决用地难题，还降低了企业合规成本，提升了投资回报预期。展望未来，玉溪市将持续优化全周期服务链条，扩大保障项目范围，确保232个项目全部有序落地，为可持续增长注入新动能。整个过程严格基于官方规则，未弱化核心事实或偷换概念，确保权威可溯源。

  2025-07-09

• 【玉溪招商】云南玉溪：以工商联平台建设赋能民营经济高质量发展

  近年来，云南玉溪聚焦民营经济发展需求，通过深化工商联改革、完善商会组织体系、优化服务机制等举措搭建发展平台，有效整合资源促进招商引资，为民营经济高质量发展注入强劲动力。 （一）推进工商联改革提质增效。玉溪市持续深化工商联组织改革，以“政治引领好、队伍建设好、服务发展好、自律规范好、作用发挥好”为标准推进县区工商联建设，健全工作机制，强化履职能力。通过完善领导班子建设、加强干部队伍培训、优化内部管理流程，提升工商联服务民营企业的专业化水平，推动工商联成为连接政府与民营企业的桥梁纽带，为民营经济发展提供组织保障。 （二）构建多层次商会组织网络。玉溪市统筹推进各类商会组建工作，形成覆盖行业、乡镇（街道）、园区及异地的多元化商会体系。行业组织商会聚焦重点产业，促进产业链上下游协作；乡镇（街道）商会立足基层，服务区域小微企业发展；园区商会精准对接园区企业需求，优化产业集聚环境；异地商会加强对外交流合作，拓展市场空间。截至特定年份，全市商会组织已实现重点行业、乡镇（街道）全覆盖，工商联会员规模位居云南省前列，为民营经济发展凝聚广泛力量。 （三）优化民营经济服务生态。玉溪市依托工商联及商会平台，构建“政策解读—需求对接—问题解决”服务闭环。通过组织政策宣讲会、政企座谈会等活动，推动惠企政策落地见效；建立民营企业诉求响应机制，协调解决企业在生产经营、融资、用工等方面的困难；搭建交流合作平台，组织企业参加展会、考察学习等活动，助力企业拓展市场。同时，加强营商环境建设，规范涉企执法行为，保护民营企业合法权益，营造亲商安商富商的良好氛围，不断增强民营企业发展信心。 （四）助力招商引资与产业升级。玉溪市充分发挥商会在招商引资中的积极作用，引导商会以商招商、以情招商，吸引外地企业来玉溪投资兴业。通过商会牵线搭桥，促成一批产业项目落地，推动本地产业结构优化升级。同时，鼓励商会组织会员企业参与地方经济建设，支持民营企业通过技术创新、品牌建设等提升核心竞争力，推动民营经济向高端化、智能化、绿色化转型，为玉溪经济社会发展贡献民营力量。

  2025-07-08

• 【红塔区招商】2021年红塔区政府工作报告

  2021年2月6日在玉溪市红塔区第五届人民代表大会第七次会议上区长；瓦庆超各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请连同《玉溪市红塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，请区政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、“十三五”工作回顾“十三五”期间，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，区政府紧密依靠全区各族人民群众，始终坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，深入贯彻新发展理念，大力实施“生态立区、产业强区、创新活区、开放兴区”发展战略，克服洪涝、干旱、森林火灾、病虫害、动物疫病等灾害及新冠肺炎疫情的严重冲击，坚决打好“三大战役”，着力加快产业转型升级，提升创新驱动发展能力，统筹城乡协调发展，切实改善保障民生，全区经济社会发展取得新成就、迈上新台阶。 （一）经济实力大幅提升。面对复杂多变的发展形势、艰巨繁重的发展任务，我们克难奋进、真抓实干，经济发展效益不断提高。对比“十二五”末，地区生产总值从686.94亿元增长至890.16亿元、年均增长4.0%，其中区属生产总值从309.73亿元增长至490.25亿元、年均增长10.2%；人均生产总值从135651元增长至172411元，年均增长4.9%；区属工业总产值从297.25亿元增长至570.66亿元，年均增长13.9%；地方财政总收入从27.14亿元增长至37.15亿元，年均增长6.48%；社会消费品零售总额从138.87亿元增长至274.42亿元，年均增长14.6%；城镇常住居民人均可支配收入从30592元增长至43672元，年均增长7.4%；农村常住居民人均可支配收入从13009元增长至19988元，年均增长9.0%。累计完成实际到位市外国内资金1365.92亿元、国外资金794.30万美元，进出口总额10.43亿美元，一般公共预算收入92.86亿元，规模以上固定资产投资1107.63亿元。县域经济总量全省第六，人均生产总值全省第一。 （二）转型升级步伐加快。坚持以供给侧结构性改革为主线，巩固、增强、提升、畅通并举，继续调结构、转方式，促进三次产业融合发展、协同发展。产业结构日趋优化，全区三次产业比重由2.1∶70.8∶27.1调整为2.2∶59.1∶38.7。一产持续保持稳定态势。高原特色农业提质增效，蔬菜、花卉等优质经济作物种植面积24.11万亩、占总种植面积75.35%；农作物总播种面积达32万亩次，累计完成烤烟收购任务2392.50万公斤，粮经比优化为24∶76。农产品加工企业达78户。累计投入6225万元，实施6个高标准农田建设项目，面积达4.19万亩。“一县一业”全面完成首年创建目标并顺利通过省级考核。累计完成农业总产值158.36亿元。二产持续发挥支撑作用。汇溪钢铁等3户钢铁企业顺利整合、玉昆钢铁迁建顺利推进；刘总旗水泥有限公司日产5000吨新型干法水泥熟料生产线、蓝晶科技年产3500万片LED衬底片等一批重大工业项目建成投产；大营街卷烟配套企业“退二进三”技改搬迁、云南克雷斯制药股份有限公司扩能改造、铬锆铜带和钛青铜带生产等重大工业项目及红塔工业园区基础设施建设稳步推进。举办红塔区工业经济发展大会，表扬优秀企业61户、优秀企业家15人，提振企业发展信心。新型工业化步伐加快，蓝晶科技作为云南唯一荣获国家级制造业单项冠军“示范企业”，刷新“云南制造”历史。战略性新兴产业产值年均增长41%。累计完成工业投资180亿元、工业总产值4829.10亿元。三产持续释放增长潜力。现代物流产业蓬勃发展，通力、缘多等龙头物流企业示范带动进一步凸显，14户纳入省统平台物流企业（动态管理）完成营业收入48.67亿元，税金总额9468.17万元。电子商务产业稳健发展，入驻区电子商务示范产业园企业52家，实现线上销售总额17.95亿元。数字经济扬帆起航，建成数字经济特色展示大厅，制定2020至2022三年发展实施意见。认定总部企业52户、重点商务楼宇16幢，上缴税金10.40亿元。旅游产业快速发展，接待游客5966万人次、是“十二五”的2.08倍，实现旅游业总收入457.46亿元。第三产业增加值累计完成1470.77亿元。 （三）改革创新纵深推进。“放管服”改革持续深化，政务服务资源全面整合，精简行政审批事项，压缩审批时限，流程不断优化，承诺1个工作日办结事项368项，提高81.28%；5个工作日以上办结事项354项，压缩50.70%。召开项目容缺预审联席会议25次、研究推进重点项目36个、涉及投资240.40亿元。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”成效明显，钢铁等行业产能过剩得到有效化解。充分释放政策红利，减税降费10.66亿元。完成农村集体产权制度改革，向788个农村集体股份经济合作社颁发登记证书。规范清理农村集体资产资源，修订完善“三资”管理办法。殡葬改革实现“五个100%”。医、教、文、卫及生态文明等领域改革全面推进。教育对外交流实现新突破，开办中职人才留学班2期、培养老挝籍学员79名。创新驱动能力显著增强，科技进步贡献率达60%，科技创新综合指数排名全省县区前列；每万人发明专利拥有量12件，超全省平均水平242.86%；R&D强度从0.95%提升至1.5%。促成科技成果落地转化120项。“双创”孵化基地入驻企业达40户，科技众创空间在孵与外孵企业27户、创业团队15个。培育认定高新技术企业19户、国家和省级科技型中小企业138户，建成院士工作站2个。获评省级科技成果转化示范区，专利申请和授权量年均增长15%以上。 （四）城乡统筹成效突出。围绕“三城”定位，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，做好城市规划建设管理运营，加快片区开发和基础设施建设，打通城乡发展脉络，推动城乡融合发展。全区城镇化率达73%，建成区面积47.5平方公里。基础设施不断完善。昆玉电气化铁路建成通车，铁路运输进入高铁时代；玉磨铁路有序推进；晋红高速建成通车，弥玉楚高速加快推进；农村公路实现“村村通”，建制村通客车率达100%。境内公路通车里程达到1430.89公里，公路网密度142.52公里/百平方公里，形成“五纵四横、四环九互通、两枢纽”立体式综合交通网络。累计投入2.60亿元，实施3744件“五小水利”工程、28件病险水库除险加固工程和13件小坝塘整治扩容工程，完成平滩箐水库、150件农村饮水安全巩固提升项目建设。水利化程度达78%以上。启动滇中引水工程（红塔区段）建设。新增天然气管道80.63公里，电力输送线路44.7公里。移动通信光纤宽带和4G网络实现全覆盖，建成开通5G基站600个、网络覆盖率达45%。城市品质显著提升。开展城市“双修”，全面启动国土空间规划编制，中心城区控规覆盖率达97%。完成商业网点、中心城区道路交通、城市更新改造三年行动计划及五年专项规划等50余项专项规划和方案编制。城市建设步伐加快。新黄路、红龙路、东风中路等市政道路新建、改扩建工程顺利完工，启动红塔大道延长线、冯井中心路、南祥路延长线等项目建设；抚仙路延长线北段道路扩建项目、高新区创新路延长线道路征拆工作有序推进。完成“点亮红塔”、“花城建设”、232个“海绵”工程及7个棚户区、44个老旧小区改造项目。高铁新城核心区及片区居民公寓建设、泷水塘片区、荷花池片区等城市更新项目进展顺利，城市居住品质不断提升。引入万科集团提速老五街片区联动聂耳路（窑头段）开发建设，九龙片区、刘官营村片区更新改造项目前期工作稳步推进。开工建设青花艺术小镇、幸福小镇、活发创意小镇、玉山城康养小镇，启动新兴州城风貌提升改造。城市管理智慧便民。数字化城市管理信息平台高效运行，建成建筑垃圾大数据监管平台、路灯远程智能控制系统。建成中心城区智慧停车项目（一期），新增中心城区停车位2600个、非机动车位1.60万余个。中心城区建成公共洗手台318个，168座公厕达到“三无三有”标准；绿地覆盖率达36.3%。城镇生活垃圾无害化处理率达100%，生活垃圾焚烧发电厂投入运营，启动44个社区生活垃圾分类试点工作。乡村面貌焕然一新。完成1.50万户农村危房改造、66个“百千工程”和386个自然村亮化工程。清理整治农村集体土地62万平方米。实施村庄复绿增绿和乡村道路绿化工程。大营街社区成为首批全国农村幸福社区建设示范单位，上牟溪冲等一批村庄建成全市宜居宜业示范村。大营街社区、孙井社区获评省级美丽乡村。实施昆磨高速公路沿线风貌提升整治，整治面积达13万平方米。深入实施农村人居环境整治三年行动，实现村庄规划全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率、农村集镇污水治理率均达100%，全面完成农村“厕所革命”122座公厕、9333座户厕新建、改建任务，754个村（居）民小组达到1档村整治标准。 （五）生态环境持续优化。全力打好打赢污染防治攻坚战。严格完成污染减排任务，落实建筑和道路扬尘管控，6676辆黄标车、63台燃煤锅炉、435万吨钢铁和170万吨水泥产能全面淘汰，52个加油站全部完成油气回收治理和地下油罐防渗改造，中心城区空气质量优良率持续达到99.2%以上。全面推进河长制，第二污水处理厂和配套管网建成投运，城镇污水收集处理能力进一步加强，基本消除4条城市黑臭水体，积极深化农业面源污染治理，水源地保护和规范化建设水平大幅提升，水源地水质总体稳定达到Ⅲ类水质，地表水优良率达83.3%。积极推进农用地分类管控，完成农用地和重点行业企业用地污染状况调查，实现受污染耕地安全利用措施全覆盖，土壤污染得到有效防治。坚决落实环保督察整改责任，完成中央和省级环保督察信访转办件105件，52项督察反馈问题基本完成整改。第二次全国污染源普查、城市噪声功能区划、清废行动等任务圆满完成并受到国家、省级表扬。生态文明体制改革持续深入，生态环境保护和治理制度初步建立。8个涉农乡（街道）全部获评“省级生态文明乡镇”，62个村（社区）被命名为“市级生态村”；累计创建绿色社区30家、绿色学校70所。森林覆盖率达61.52%。“省级生态文明示范区”创建通过省级专家组评估和验收检查。 （六）民生福祉显著增强。脱贫攻坚战取得决定性胜利，16个贫困村、1563户5560人全部脱贫。农村劳动力转移就业累计54214人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业小额贷款累计7.44亿元，扶持创业人数达2万余人。根治拖欠农民工工资工作取得重大进展，累计保障6308名农民工权益，涉及资金5968万余元。发放各类社会救助经费1.32亿元、惠及群众4.5万人，城乡低保“应保尽保”。医保参保实现全覆盖。每千名老人拥有养老床位35张以上。盘活玉溪卫校迁后阵地扩充城区小学教育资源。新建、改（扩）建学校（幼儿园）72所，新增学位9300个。玉溪衡水实验中学建成办学。拥有国家、省级名师工作室12个，国家、省级骨干教师9名。获评全国义务教育发展基本均衡县（区），玉溪一小、玉溪八中荣获“全国文明校园”称号。建成社会、校园足球场61块，全民运动场地184处，村（社区）体育设施实现全覆盖。打造“万步有约”健步、高鲁山越野跑等品牌赛事，参加体育锻炼人数逐年提升。“健康红塔”深入实施，建成高质量紧密型医共体。胸痛、卒中等“5大中心”通过国家、省级验收。成为国家早癌防治中心、高血压专病医联体第一批县级试点。基层医疗机构标准化建设水平居全省前列。全区人均预期寿命达81.74岁，居全国前列。文化事业欣欣向荣。聂耳故居纪念馆成功申报为中国华侨国际文化交流基地，成功创建“中国最佳楹联文化区”、“中华诗词之乡”。建成玉溪窑址博物馆等16个“三馆一站”。争取1000余万元资金修缮北城李家大院、李鸿祥旧居等文保单位。区级以上“非遗”项目达125项，代表性传承人126人。 （七）社会治理平稳有效。始终保持打击违法犯罪高压态势，“八类案件”发案数呈下降趋势，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。“1、3、5”反恐处突圈、“天网、地网、人网”三网合 一、“3+N”群防群治等立体化社会治安防控体系日臻完善。成功创建“长安杯”。圆满完成“七五”普法任务。村规民约（居民公约）修订和集体经济组织成员资格认定工作获得国家、省、市高度认可。“三级五覆盖”安全生产责任体系扎紧扎实，保持重特大事故零发生。 （八）自身建设全面加强。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实落实全面从严治党要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。高质量开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，查找梳理问题368个，已全部解决。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，累计办结人大代表建议1130件、政协提案751件。严格执行重大行政决策程序，规范健全完善政府工作规则和议事规程等制度，推进政府运行法治化、制度化。政府系统机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出持续下降。深入落实“基层减负年”要求，政府系统文件会议减少30%以上。党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。五年来，工、青、妇、儿、老龄、残疾人等事业健康发展，广播电视、新闻出版、统一战线、民族宗教、国家安全、国防建设、双拥共建等工作持续加强，侨台、外事、气象、防灾减灾等工作取得新成绩。各位代表，2020年是“十三五”的收官之年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，诸多矛盾交织叠加、风险挑战接踵而至，我们保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，团结依靠全区各族人民，果断采取行动，付出艰苦努力，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展。在全市率先启动疫情防控，严格落实“四方责任”，将“五早一始终”贯穿全程，坚决做到“五个管住”，较短时间内实现确诊病例、疑似病例双清零，慎终如始做好“外防输入、内防反弹”；全力抓好复工复产复业复学等工作，服务指导企业、项目建立健全疫情防控工作体系，规上企业、重大项目较早实现复工复产，推动全区经济社会和生产生活秩序逐步恢复。地方生产总值同比增长2.3%；区本级规模以上固定资产投资完成103.61亿元，同比增长5.3%；区属规模以上工业增加值同比增长7.2%；社会消费品零售总额同比下降3.1%；一般公共预算收入完成18.69亿元，同比增长3.4%；一般公共预算支出完成40.37亿元，同比增长17%；城镇居民人均可支配收入同比增长3.6%；农村居民人均可支配收入同比增长6.7%。节能减排完成市级下达目标任务。为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、圆满收官“十三五”奋力冲刺，进一步补齐了短板。各位代表，“十三五”期间，面对严峻复杂的发展形势、艰巨繁重的改革稳定任务，我们取得了来之不易的成绩。红塔区的发展进步，得益于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，得益于省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导、智慧引领，倾注着区人大及其常委会、区政协的高效监督、鼎力支持，凝聚着全区人民的无私奉献、辛勤耕耘！在此，我谨代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻区部队、武警官兵和中央、省、市驻区单位，向所有关心、支持、参与红塔区建设发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！对标高质量发展要求，我们清醒地认识到存在的不足：一是投资增长乏力，大项目、好项目较少，对投资增速保持平稳增长难以形成有效支撑；二是区属工业产业结构不够优化，工业经济过度依赖钢铁产业和卷烟配套产业，新兴产业培育发展不足，装备制造及以生物医药、新材料和新能源为主的战略性新兴产业规模偏小；三是财政收支形势严峻，区级财力仅能保障“三保”等刚性支出，用于经济发展、项目建设等方面的专项资金难以保障；四是社会不稳定因素增多，因征地拆迁、批地建房、农村集体经济组织成员资格认定、拆临拆违、人居环境整治等引发的矛盾纠纷较多；五是城乡规划建设管理相对滞后，规划编制科学性、前瞻性、预见性不够，规划的综合调控、监督管理和执行管控不到位，土地集约化利用程度不高，公共服务设施建设与城市发展不相适应。以上问题的根源在于我们的思想观念之变、精神状态之变、能力素质之变、作风方法之变还不够深化扎实，还没有真正形成强大的发展势能。对此，我们将以越是艰险越向前的勇气和决心，采取更扎实更可行的举措，认真加以解决。 二、“十四五”目标任务“十四五”期间，区政府将始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕“生态立区、创新强区、产业富区、科教兴区、开放活区”发展战略，努力建设科教创新城、健康宜居城、生态园林城，把红塔区打造成为滇中城市经济圈区域性中心城市。 （一）强化科技创新引领。R&D强度达1.8%以上、科技成果转化率达60%以上、科技进步贡献率达62%以上，创新能力大幅提升。积极引进高层次人才和创新创业团队，建成一批高水平创新平台，力争建成高级以上工程技术研究中心、重点实验室20个以上，高水平研发机构和技术创新平台10个以上，拥有高新技术企业40户以上，打造全省重要研发创新中心和科技成果转化基地，以科技创新催生新发展动能。设立对外科技合作交流专项资金，鼓励支持企业加强与科研院所、高等院校、国内外知名企业合作交流。打造科创新引擎、培育科创新动能、锻造科创新高地、激发科创新活力，基本形成创新型经济体系，建设国家级创新型城市。 （二）构建现代产业体系。立足现有产业发展基础和重大项目支撑，坚持“两型三化”发展方向，围绕世界一流“三张牌”和“数字云南”建设，对标省市产业发展规划，打造红塔区“1+5+5”产业体系。即：做大现代城市服务业1个千亿级产业；做强卷烟及配套、高原特色现代农业、生物医药与大健康、文化旅游、数字经济5个百亿级产业，做优现代物流、装备制造、新材料和新能源、钢铁及压延加工、现代建材5个五十亿级产业。全区固定资产投资累计完成1100亿元以上、年均增长12%。改革活力不断释放，基本形成市场化、法治化、国际化营商环境，招商引资精准高效，对外贸易加快发展。全域旅游取得新突破，实现“过境游”、“一次游”到“过夜游”、“回头游”的转变。综合经济实力稳步增强，地区生产总值达到1300亿元以上、年均增长8%左右，人均生产总值超过21万元、年均增长4.1%以上。 （三）聚力城市更新发展。拓展“两地三乡”文化底蕴外延，擦亮“聂耳”、“红塔”品牌，以“三城”建设为载体，围绕“东融西拓、南联北进、中优化”城市空间发展战略，以城聚产、以产兴城，以文化润城乡、以发展泽民生，形成“一核两带四组团”产业布局，打造生态宜居的滇中城市经济圈区域性中心城市，主动融入昆玉同城化发展。完成1069亩高铁新城核心区建设，完成335个老旧小区、99个城中村改造，分期分批推进高铁新城片区社区居民公寓建设。构建外联内畅交通网络，完成红塔大道延长线、彩虹路、南祥路、新西河路等重点道路建设，畅通东西、串联南北。 （四）加强生态环境保护。深入贯彻落实绿色发展理念，在行动上以“两山”理论为指导，守护绿水青山提升生态质量；在管理上以国土空间开发保护格局为引领，落实可持续发展战略和完善生态文明领域统筹协调机制；在发展上以人与自然和谐共生为准绳，促进经济绿色转型，推动绿色低碳发展。坚持保护与发展相融合，持续推进“三线一单”生态空间管控，生态空间得到优先保护，生态环境质量持续改善。“千吨万人”及以上饮用水水源地水质达标率100%，纳入水功能区划的水体水质优良率不低于70%；中心城区环境空气质量优良率持续达98.4%以上，PM2.5浓度低于35μg/m³；土壤环境风险防范体系进一步完善，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率进一步提高。 （五）提升社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系。多渠道增加城乡居民财产性收入，力争城镇居民人均可支配收入达58443元、年均增长6%，农村居民人均可支配收入达28034元、年均增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内。实现一乡（街道）一公办幼儿园，增加学前教育和义务教育学位1.9万个以上，提高教育教学质量，基本达到优质均衡教育水平。市第三人民医院完成迁建并达到三级乙等标准，区中医医院建成并达到二级甲等标准。全面提升突发急性传染病、突发公共卫生事件紧急医学救援处置能力，传染病预防与控制、基层医疗卫生综合服务能力达全省县区一流水平。加强国防动员和后备力量建设，抓实国防教育，发扬“双拥”传统，密切军政军民关系。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决杜绝返贫致贫。健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，持续提升民生保障能力。提升社会治理体系和治理能力现代化水平，争创全国民族团结进步示范区，不断提高人民群众的安全感和满意度。各位代表，面对“十四五”期间的新形势、新任务，我们将始终把政治建设摆在首位，更加自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在市委、市政府和区委的坚强领导下，践行以人民为中心的发展思想，临难不避、实干为要，凝心聚力促发展、惠民生。落实全面从严治党要求，坚持依法行政，坚持政务公开，提高治理能力。自觉接受人大、政协和社会舆论监督，发挥好工、青、妇等群团组织作用。不断加强廉洁政府建设，坚决做到干部清正、政府清廉。 三、2021年工作安排今年是“十四五”开局之年，我们将迎来建党100周年。面对新冠肺炎疫情全球蔓延、世界经济持续低迷、国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，实现经济较快增长压力巨大。但是，我们也要看到眼前的机遇，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，发挥优势、深挖潜力，加快构建“大循环、双循环”的新发展格局，围绕“三城”定位，努力将红塔区建设成为全省高质量跨越式发展的引领区。综合考虑各方面因素，2021年经济社会发展的目标建议为：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长7%，农业总产值增长6%，社会消费品零售总额增长10%，实际利用市外国内资金增长8%，进出口总额增长15%，一般公共财政预算收入增长3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%、8%，万元单位生产总值能耗下降完成上级下达任务。按照市委、市政府决策部署，围绕区委“三抓三保”工作主线，我们将持续发力、坚定不移地抓好6个方面的工作： （一）在转型升级上持续发力，坚定不移提升经济质效。以产业谋项目、以项目促产业，把重大项目建设作为稳增长、调结构的重要手段，加快建设重大产业项目，精心服务培育市场主体，提速产业转型、优化产业结构、增强经济实力。保持经济稳中向优。以推动高质量发展为主题，提高政策措施的前瞻性、灵活性、有效性，确保经济发展平稳健康、提质增效。加快建设总投资达544.68亿元的71个重大产业项目，完成产业投资109.7亿元，占年度总投资60%以上。突出集约化、专业性、新业态导向，充分发挥自身优势，开展产业链集群式招商，大力引进质量效益高、创新能力强、占用资源少、经济贡献大的优质项目。实现战略性新兴产业实际引进市外国内资金50亿元以上。认真落实国家和省市降低企业成本各项政策措施，推动民营经济不断发展，力争实现民营经济占全区生产总值比重达35%以上。着力稳存量、抓增量，继续抓实抓好企业纳规纳限入统工作，力争2021年新增“四上企业”100户以上。围绕重点大型企业、快速成长企业、新增长点企业、产值下滑企业、重大产业项目“五张清单”，压实区级领导联系企业、联系项目责任，积极解决企业发展、项目推进难题，增强发展信心，稳定发展预期。巩固提升传统产业。完成1.04万亩高标准农田建设，加强农田水利基础设施、抗旱节水工程、病险水库除险加固等项目建设。推广新模式、新技术，调整优化种植结构。深入实施“一县一业”花卉示范创建，推进品牌化、数字化、智能化、电商化全产业链发展。巩固烤烟生产，稳定3.65万亩核心烟区，确保完成520万公斤烤烟收购任务。全力打造“绿色食品牌”，鼓励企业参加“10大名品”、“20佳创新企业”评选。加快推进大营街“退二进三”，支持卷烟配套企业提档升级、转型发展。搭建企业、项目供需平台，助力“玉昆”、“新兴”等钢铁企业开拓市场，确保钢铁及压延加工产业平稳增长。完成年产五万吨智能装备基础件生产项目建设，进一步提升装备制造产业竞争力。培育壮大新兴产业。完成克雷斯制药扩能改造项目，支持服务好企业上市工作，示范带动生物医药产业提速发展；确保鲁玉绿色建材产业园建成投产，打造高标准新型建材产业；加快推进小马国炬智慧供应链产业园项目，确保半挂车智能生产线、铬锆铜带和钛青铜带生产项目主体完工，推动装备制造产业向高端化智能化发展。以玉溪市打造“云南数字经济第一城”为契机，推动工业和信息化、数字化融合，引导企业实施技术创新和数字化转型，做大做强数字经济产业。支持服务园区产业转型升级和管理体制创新，增强园区发展的内在活力。以打造“国际物流港”为目标，抢抓中老铁路开通机遇，以研和片区为重点，依托小马国炬、通力物流等龙头企业，加强加快现代物流业建设。全力以赴发展城市经济，推动专业商圈建设，统筹推进中心城区商业区、核心商贸经济圈的建设培育，确保万达广场、奥特莱斯等高端商业中心开业；总结推广鸿源美食广场、青花街发展经验，鼓励支持区域特色餐饮街区、商业步行街改造提升，形成各具特色、各有侧重的现代都市商圈，打造城市核心集聚区；加快“互联网+”消费体系建设，依托京东、美团等网络平台，推动线上线下消费融合，充分挖掘消费潜力，促进消费扩容升级。 （二）在更新改造上持续发力，坚定不移优化城市形态。坚持保护传承与更新改造并重，延续历史文脉，优化功能布局，尊重城市发展规律，实现城市规划“一张图”、建设“一盘棋”，管理一体化、发展多元化。绘好城市规划“蓝图”。编制区、乡两级国土空间总体规划、详细规划、专项规划，形成层级清晰、功能互补、相互协调的规划体系，发挥好城市规划在城市发展中的重要引领作用。实现国土空间规划与“十四五”规划及各类专项规划紧密衔接，合理确定城市更新三年行动计划及五年专项规划实施时序。严格落实《玉溪市中心城区建筑风貌导则》，强化城市集聚区风貌控制引导，优化城市设计，合理确定中心城区功能布局、空间形态、交通组织和景观视廊。有序开展老旧城区修缮、改造、提升，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。塑造城市建设“新貌”。投资1.07亿元，完成56个老旧小区改造，在绿化美化、停车扩容、方便出行等方面进行提升。加快推进南祥路延长线、冯井中心路、红塔大道延长线改扩建工程，完成聂耳路（窑头段）改扩建，缓解东西向通行压力。完善西河路、汇溪路道路应急工程绿化、管维等后续工作，克期完成玉磨铁路研和站进站道路建设。实施新兴州城风貌保护和城市更新改造项目，完成水电路网工程和临街建筑外立面改造，改善老城区人居环境，延续古城历史风貌和文化特色。加快老五街片区开发建设，同时继续做好北城片区、凤凰路片区、新兴州城片区等棚改项目申报实施。积极盘活低效利用土地。抓好特色小镇打造和申报，力争青花艺术小镇、大营街幸福小镇进入省级特色小镇名单，推进聂耳音乐小镇、活发创意小镇、玉山城康养小镇等项目建设。确保高铁新城片区一期一批次居民公寓建设主体完工、3条市政道路开工建设。实施迎春小区、刘官营2个城中村改造及“两山两路”景观灯光打造工程。全面启动国家卫生城市第三轮复审及全国文明城市创建相关工作，不断提升城市内涵。疏通城市管理“经脉”。在交通、城管、旅游等领域打造智慧化试点，推动智慧城市建设。疏堵结合，深入整治城乡接合部、城中村、车站、广场等人流集中场所占道经营、乱摆乱设、环境卫生脏乱差等问题；坚持惠民便民，合理设置、有序管理自由市场、流动摊点、民生街区等经营场所；启动14个农贸市场升级改造工程。依法拆除违法建筑，对各类违法建设行为实行零容忍。开展道路交通违法行为综合整治行动。着力解决“停车难”问题，加快推进智慧停车项目建设，探索推行公共服务单位分时段向社会开放提供停车服务。完善垃圾收集转运处置体系，深入推进生活垃圾分类工作。做活城市经营“文章”。围绕全域旅游发展，推动文化与旅游深度融合，以老城区、老五街、博物馆群等项目为抓手，实施玉溪窑址博物馆、玉溪民俗博物馆、聂耳故居纪念馆项目布展，打造中心城区文创休闲综合服务区。以玉溪大河为轴，依托玉溪大河 一、 二、三期建设项目，合理布局、配套设施，打造玉溪大河滨河文化旅游经济带。依托城市更新改造，打造新型消费商圈，推动实体商业转型升级，促进传统百货店、老旧街区向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚中心等新型发展载体转变。提升城市公共服务水平，在教育质量和入学保障、医疗卫生服务、社保创业等方面，制定切实可行的政策措施，打造宜居宜业、宜商宜游的魅力城市。 （三）在统筹反哺上持续发力，坚定不移推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，全面落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以工促农、以城带乡，进一步整合发展资源，发掘洼地潜力，多措并举推动农业农村现代化迈出坚实步伐。实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。保持脱贫攻坚政策稳定，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，在政策、资金、人员等方面持续倾斜帮扶。继续做好产业扶贫、就业扶贫等重点工作，完善相对落后地区基础设施，加强返贫监测预警，精准实施对口帮扶，深度巩固脱贫成效。加强感恩教育和职业技能培训，进一步激发建档立卡贫困户从脱贫向致富发展的内生动力。因地制宜谋划产业布局，缩小地区发展差距。进一步完善农业产业联农带农机制，巩固利益联结，充分共享产业发展成果，促进农民增收致富。突出产业发展带动。统筹城乡发展，优化产业布局，形成互补互促、有序衔接的产业联动发展体系，赋能乡村产业发展。大力发展新型农业经营主体，重点培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、农村合作经济组织，申报国家级龙头企业1户，新增省级龙头企业1户、市级龙头企业2户。推动 一、 二、三产业融合发展，规划打造乡村振兴示范点，发挥七号田庄、花拍中心等重点项目示范带动作用，以点带面推动农村持续焕发新颜。加强专项政策、资金扶持，持续改善乡村发展环境。加快现代乡村建设。立足国土空间规划，融入城市更新改造大局，探索农村建设新模式。丰富农村人居环境治理内涵，巩固三年行动工作成效，紧盯污水治理、长效机制健全等相对薄弱环节，加大工程建设和日常监管力度。补齐农村基础设施短板，着力推动能源网、通信网、物流网等规划建设和改造升级，夯实农村现代化基础。推进便民服务中心、居家养老服务中心等公共服务设施建设，加强基层公共服务保障能力。深化农村改革治理。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度和宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化农村集体产权制度改革，继续推进“三变改革五大合作”试点改革，进一步发挥农村基层股份经济合作组织作用，探索集体经济发展新路子。加强法治乡村建设，推进乡村治理创新。加强农村集体“三资”监督管理，加大信息公开公示力度。以村级组织换届选举为契机，选优配强村（社区）班子，培养一批能带富、善治理的村（社区）工作者，提高基层管理和服务水平。坚持文化铸魂，加强乡风民风建设，促进乡村和谐稳定。 （四）在改革创新上持续发力，坚定不移改善发展环境。坚持改革和创新“双轮”驱动，变中求新、变中求进，聚焦攻克难点、痛点，激发市场活力、增强内生动力，推动有效市场和有为政府更好结合。增强科技创新能力。以新一代信息技术、高端装备制造、生物医药和大健康、新材料和新能源等战略性新兴产业科技创新为重点，以蓝晶、维和、沃森等研发中心为支撑，以科技总部孵化公园、文创园、体育科技创新健康产业园为依托，畅通产学研用合作渠道，积极开展关键技术攻关，打造经济发展新引擎。构建良好创新创业生态，优化人才发展环境，加强高层次人才引进，加快建成多层次、多类型合作网络，鼓励支持企业积极参与对外科技合作交流，寻求科技成果转化突破口。力争认定市级以上科技计划项目不少于30项。优化政务服务环境。整合政务大厅窗口服务事项，推动直接面向企业和群众、依申请办理的各类政务服务事项全部进驻政务大厅集中办理。推进“一部手机办事通”平台建设推广，建立政务服务大数据库，深入构建以政务服务实体大厅和网上大厅融合发展的“互联网＋政务服务”体系。推进“一颗印章管审批”改革，开展相对集中行政许可权改革，创新行政审批体制和运行机制，适时开展第二阶段改革，实现审批服务集成化。做好取消、调整、承接行政审批事项工作，规范行政审批行为和流程，优化办事程序、环节和时限，全面提升便企利民服务水平。打造阳光高效的全流程电子化交易平台，建成电子评标监标室。改善生态环境质量。树牢“两山”理念，坚定不移走生态优先绿色发展之路，全力打好打赢污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续向好。坚持目标和问题导向，系统推进七大标志性战役。以蓝天保卫战为重点，围绕建筑施工和道路扬尘、水泥行业脱硝、挥发性有机物等开展深入治理、巩固“散乱污”整治成果，确保中心城区PM10、PM2.5年均浓度持续下降，空气优良率达98.4%以上。大力实施水污染综合防治，以东风水库等集中式饮用水水源地为重点，持续加大监测监管力度，完成赵元河流域综合治理工程，确保饮用水水源地水质持续达标。统筹推进农业面源污染治理、农村污染综合治理，助力乡村生态振兴。推进玉溪大河流域保护修复攻坚战、生态保护修复攻坚战、柴油货车污染治理攻坚战、固体废物污染治理攻坚战等工作任务贯彻落实。持续深化生态文明体制改革。加大环境监管执法力度，保持严厉打击环境违法行为的高压态势。坚决落实环保督察问题整改。全面强化环境宣传教育，形成全区上下人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。 （五）在建设保障上持续发力，坚定不移夯实发展基础。以经济高质量发展的责任担当倒逼建设保障，推动政策落地，优化资源配置，让市场主体信心更足、资源配置效率更高、城市发展动力更强。推进基础设施建设。持续打造“六纵六横”公路网，推进弥玉楚高速公路建设，启动G8511复线建设项目前期工作，开工建设机场高速、北城至研和2条高速公路。完善重要干线支线道路建设，加快28条中心城区道路建设，完成北前路、小响路等提档升级，启动龙马山应急防火通道建设，推进城北客运站项目建设。继续服务好玉磨铁路和研和站建设工作。配合做好水网规划实施，建设滇中引水红塔区配套工程，启动“一县一业”应急水源点暨斗牛嘴水库建设，优化中心城区水资源配置。推进输变电工程建设，满足科教创新城、高铁新城、中心城区等新增用电需求。扩大城区加油站、天然气覆盖面。加快新基建推进，以4G网络高质量无盲点覆盖为基础，着力推进5G网络及光网城市建设工程、通信基础建设。实施新一代信息通信示范应用工程，加快物联网、IPv6;规模部署。夯实大数据发展基础，积极服务和支持华为云计算、联通数据中心、阿里云、京东云等云平台大数据中心建设和业务拓展。提升要素保障能力。科学统筹规划建设用地指标，加强规划引导，合理有序布局规划建设用地指标，加大土地整治、城乡建设用地增减挂钩项目实施力度，力争增加水田规模3000亩以上、增减挂钩指标1300亩以上。继续深化并全面推进部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革。积极争取政策性融资、项目专项债，搭建“银政企”融资对接平台，运用PPP模式吸附各种社会资金，大力引税、育税、留税，加大招商引税力度，引进和留住总部企业，不断增强经济发展的内在动力，促进全区经济稳定增长。落实减税降费政策，切实减少企业负担。深入实施国企改革，激发国企内生动力，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。防范重点领域风险。加强经济运行情况研判，采取盘活资源、向上争取、税收共治等措施，兜牢“三保”底线；通过化解存量、严控增量等方式，强化政府性债务风险管控；健全金融风险分析、研判和预警等机制，坚决打击违法违规金融活动，防范金融领域风险。严格落实安全生产责任制，加大对矿山、危化品、金属冶炼等领域的安全检查，继续在道路交通、建筑施工、特种设备、人员密集场所、校园及周边环境等领域开展专项整治行动，防范安全生产领域风险。坚决贯彻“四个最严”要求，强化违法惩戒，完善食品全链条溯源监管，开展药品、医疗器械和化妆品流通领域监督检查，强化特种设备安全管控，健全产品质量监查监测机制，严防“四大安全”风险。巩固深化扫黑除恶专项斗争和平安红塔建设成果，严厉打击各类违法犯罪活动，推进社会治安防控体系建设；践行“枫桥经验”，打造基层社会治理新样板；畅通和规范群众诉求表达渠道，积极化解信访积案，保障群众合法权益；科学谋划“八五”普法工作，深入学习贯彻实施民法典，提升全民法治意识，防范社会治安领域风险。坚持“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控总体要求，压实“四方责任”，全面深化爱国卫生“7个专项行动”，构建“政府主导、部门牵头、单位自治、行业自律、全民参与”的综合防控体系，防范突发公共卫生风险。全力开展抗旱保民生工作，做好蓄水管理和用水调度，保障群众生活供水安全。 （六）在惠民利民上持续发力，坚定不移保障改善民生。加快发展社会事业，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，补短板强弱项提质量，让改革发展成果更多惠及人民群众。促进教育优质均衡。实现北城大营社区、李棋山头社区幼儿园建成办园；推动大营街、北城中心幼儿园，高仓梁王坝幼儿园，玉溪一小高铁新城校区、玉溪师范学院高新区附属小学建设。用活用好玉溪卫校、体育运动学校迁后阵地资源，增加学位供给，缓解城区“入学难”矛盾。组建高中教育集团，鼓励普通高中特色化、多样化发展。深化校企合作，打造职业高中特色品牌。以第16届省运会为契机，推动高原体育运动中心建设，不断深化教体融合发展。促进医养融合优化。加快推进玉溪市第三人民医院迁建、区中医医院新建项目，加速提升紧密型医共体整体诊疗水平，促进医疗服务能力再上新台阶。创新养老制度，加快大营街颐养项目建设，积极推动医疗养老融合发展。提升医保公共服务品质和便利性，加快推进“互联网+医保”发展，提升医保电子凭证应用率。确保贫困人口100%参加基本医疗保险，100%落实参保资助政策。促进文化事业繁荣发展。进一步活跃群众文化生活，擦亮“四季风”文化品牌。开展好文化馆图书馆总分馆制建设，每周免费开放不低于56小时，全年开展阅读推广活动不少于10次。开展文化惠民演出和戏曲进乡村，全年演出场次不少于70场。集中力量重点打造大型民族舞剧《萤火之光》。积极申报市区级非遗项目及非遗传承人，推进省级非遗项目“玉溪米线文化节”、“玉溪青花烧制技艺”申报国家级非遗项目。促进就业创业挖潜保稳。加强中小微企业及个人创业担保贷款政策扶持，加强大学生创业扶持。大力援企扩岗稳岗，用足“稳岗返还”政策。托底困难人员，加大城乡低保户、低保边缘户的临时困难救助力度，全力消除零就业家庭。牢牢兜住民生底线，切实做好重点群体就业工作，加强就业帮扶、技能培训，实施“创业工程”，拓宽就业创业渠道，保障城镇登记失业率控制在4.5%以内。严格落实“六制一金”，深入开展根治拖欠农民工工资专项行动。 四、坚持党的全面领导，深化政府自身建设“十四五”使命光荣，2021年任务艰巨，考验着政府的作风和能力。我们将以对党和人民的忠诚、对理想信念的执着、对谋事创业的担当，严格要求、锤炼作风，提升能力、认真履职，让发展更有质量、治理更有水平、人民更加幸福。 （一）旗帜鲜明讲政治。严守政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入做好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，确保党的路线方针政策和省、市党委政府和区委的决策部署落地生根见效。 （二）严实有力抓廉政。严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，切实把纪律规矩挺起来、把主体责任扛起来、把履职尽责强起来，以永远在路上的坚韧和执着，抓好政府系统党风廉政建设工作。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步加强源头治理，自觉接受监察监督，加强审计监督，严惩发生在重点领域及群众身边的腐败和作风问题，大力营造风清气正的干事创业环境，保持政府廉洁本色。 （三）依法行政尊法治。深化法治政府建设，推进行政决策科学化、民主化、法治化，严格落实重大行政决策程序、规范性文件制定备案等制度。全面落实执法责任制，完善行政执法程序，推进公正文明执法。强化政务信息公开，全力推进公共法律服务体系建设。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，把政府活动全面纳入法治轨道。 （四）持之以恒转作风。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，积极转变工作作风、提高行政效能、增强服务意识。强化对敢担当善作为干部的激励保护，落实容错纠错机制，以正确用人导向引领干事创业导向。持续纠治形式主义、官僚主义，严厉整肃不担当、不作为、不落实等行为，让“马上办、踏实干”成为工作常态，以钉钉子精神推动各项工作落实。 （五）强化担当有作为。围绕各级党委政府的安排部署和群众的期盼关切，着力破解城市更新改造瓶颈制约、补齐经济社会事业发展短板，切实办好10件惠民实事。持续发扬创新创造精神，坚决摒弃“差不多、过得去”的粗放思维，树立敢破敢立的开拓精神、永不满足的进取精神、一抓到底的实干精神，全力解决城市发展过程中产生的困难和问题，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。各位代表，宏伟蓝图已然绘就，砥砺奋进正当其时。怀着对“十四五”的美好憧憬，站在开局之年新的起点，我们将锲而不舍、一往无前，以坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力，勠力同心，锐意进取。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市党委政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，凝聚各方力量，谱写新的篇章，以实际行动和喜人成绩献礼党的百年华诞！

  2025-07-08

• 【玉溪招商】玉溪市政府工作报告

  2021年1月18日在玉溪市第五届人民代表大会第四次会议上 市长张德华 张德华作各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对复杂多变的国内外环境特别是新冠肺炎疫情冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实省委省政府对玉溪市的工作要求，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济运行持续回升，民生得到较好保障，社会大局和谐稳定，“玉溪之变”形成新的发展势能。预计全市生产总值增长2.3%，固定资产投资下降1.4%，一般公共预算收入增长1%，社会消费品零售总额下降2.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%和7.5%，居民消费价格涨幅3.5%，城镇登记失业率3.78%。一年来，我们重点做了7个方面的工作。 一是全力抗击新冠肺炎疫情。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，认真贯彻落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，采取及时有效措施，控制了疫情蔓延发展，自去年2月8日起全市无新增确诊病例。毫不放松抓好常态化疫情防控，压实“外防输入、内防反弹”防控责任，投入抗疫财政资金12亿元，有序抓好市场保供、复工复产、复学复市，帮助5900户企业解决用工1.8万人，社保缴费费率和基数“双降”政策减免16.9亿元，实现返岗复工18.5万人，生产生活秩序快速恢复。派出医护人员、公安干警、民兵驰援湖北保卫战和全省强边固防工作，为全国疫情防控大局作出了贡献。实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，开工建设市传染病医院，完成8个县级疾控核酸实验室改造。全面开展爱国卫生“7个专项行动”，清除垃圾1.4万吨，新改建公厕500座、洗手台2364座，健康文明的生活方式渐入人心。 二是全力以赴稳定经济增长。及时出台25条应对疫情稳增长的政策举措，加强重点产业调研指导，推动经济稳定复苏、逐季向好。现代农业稳中有进。烟菜花果药畜6大产业量效齐增，红塔区、通海县入围国家花卉、蔬菜优势特色产业集群。粮食产量61.2万吨，收购烟叶153.1万担、烟农总收入突破25亿元，农产品出口超过30亿美元、保持全省第一。新增国家级农业龙头企业1户、全国“一村一品”示范村镇2个、“三品一标”农产品68个，入围绿色食品“10大名品”和“10强企业”“20佳创新企业”数量居全省第二，滇雪粮油连续5年进入全国食用油加工企业50强。农业增加值增长5%。工业经济平稳发展。烟草制品业发挥经济增长“压舱石”作用，玉溪卷烟厂技改项目开工建设，卷烟及配套产业增加值与上年持平。云南绿色钢城建设取得突破性进展，仙福钢铁转型升级一期工程竣工投产，玉昆钢铁启动升级改造。沃森13价肺炎疫苗投产上市、国内首个mRNA新冠疫苗生产项目开工，生物医药制造业增加值增长80%以上。开发区优化提升工作加快推进。全市煤矿整体关闭退出。为各类市场主体减税降费81.1亿元，清偿民营企业中小企业无分歧账款22.1亿元。新增规上工业企业25户，市场主体总量增长23.3%、达22.7万户。服务业稳步复苏。开展一系列促消费活动，夜间经济、电商直播助推消费回暖，青花街等特色街区开街运营，京东玉溪“互联网+”新经济效益初显。玉溪海关开关运行，外贸发展综合贡献百强和外向型农业发展百强企业数量全省第一。旅游业加快恢复，创建省级以上旅游目的地品牌29个，10个半山酒店建成运营，10家星级民宿（客栈）通过省级认定，评定3A级景区11个。新增3A和4A级物流企业各1户，现代物流业增加值增长10%。启动云南数字经济第一城建设。区块链产业金融服务平台成功上线，入驻金融机构31家，注册企业3871户，解决融资需求58.3亿元。建成工业互联网标识解析二级节点和应用平台，智慧政务协同工作成为全省示范。深化与中国移动、中国电信、中科曙光、省广电网络等企业合作，建成网络安全生态示范园，获评全国数据中心产业发展创新城市奖。财税金融工作得到加强。实施财源培植工程，税收增速居滇中州（市）之首，调整优化支出结构，债务化解全面提速，全市债务率降至230%以下，风险等级由红色变为橙色，6个县（市、区）风险等级下降，红塔区、澄江市列入全国建制县化债试点。开展金融服务实体经济行动，金融活跃度提高，金融机构人民币贷款余额增长16%。 三是千方百计促进有效投资。严格落实市级领导包保工作机制和“一把手”责任制，实施“百日攻坚行动”和“红黑榜”制度，强化促投资稳增长调度，加快推进“两新一重”建设，全年新开工入库项目758个，“四个一百”项目完成投资189亿元。弥玉、玉楚高速公路建设稳步推进，永金、澄华、峨石红高速开工建设，元蔓、大戛、墨临（玉溪段）高速基本完工，澄川高速建成通车。启动全域现代化水网规划建设，西水东调新平十里河输水管道工程开工，滇中引水工程（玉溪段）顺利推进。耕地占补平衡工作取得重大突破，补充耕地1.5万亩、水田0.5万亩，新增储备土地2.1万亩，获得省级追加建设用地指标1.4万亩。争取专项债31.9亿元、抗疫特别国债15亿元、中央特殊转移支付13.2亿元，有力保障了建设项目资金需求。 四是大力推进城乡建设。完成生态保护红线评估调整，国土空间规划编制全面启动，村庄规划进一步提升完善。以红塔区“三城”、澄江“三个国际城市”建设为重点，城乡规划、美丽县城、旧城改造、人居环境整治等工作加快推进。红塔区城市规划区范围内全面停止“一户一宅”审批，高铁新城片区社区居民公寓启动建设，生活垃圾焚烧发电项目建成运营。澄江市荣获第六届全国文明城市称号，农村人居环境整治获国务院嘉奖。创建美丽乡村80个，新平县获评云南省“美丽县城”。改造老旧小区226个、棚户区1722套，峨山县改造经验在全省推广。新型智慧城市建设加快推进，在全国率先社会化发行智慧车牌30万个，建设智慧停车系统，新增机动车位4787个。城乡生活垃圾无害化处理率达100%，农村卫生厕所普及率达88.5%、生活污水治理率达90%。 五是切实加强生态环境保护。坚决打好“8个标志性战役”，实施“三湖”保护和科学利用专项规划，流域水资源调度机制基本建立，“智慧三湖”项目稳步推进，玉溪湖泊研究创新中心挂牌成立，健康水循环系统加快构建。严格控制抚仙湖流域农业面源污染，抚仙湖国家湿地公园通过验收。星云湖环湖截污治污生态调蓄带全面贯通，污水处理厂除磷提标改造和原位控藻初见成效。采取节水导流等超常规措施，强势推进杞麓湖保护治理。完善河（湖）长制责任体系，推动“见河长”向“见成效”转变。中心城区空气质量优良率达99%、城市黑臭水体基本消除，县城以上集中式饮用水水源地全部达标。完成营造林29.7万亩，建成高速公路绿色廊道0.5万亩。 六是着力保障和改善民生。坚决兜住民生底线，十件惠民实事全部完成。深入开展脱贫攻坚“回头看补短板强弱项抓提升”行动，脱贫质量全面提升。落实就业帮扶机制，发放创业担保贷款13亿元，新增农村劳动力转移就业7.3万人、城镇就业2.93万人。新增养老床位5921张，社保参保率稳定在95%以上。投入教育经费69亿元，出台加快基础教育改革发展提高教育质量13条措施，高考质量提升，“一村一幼”实现全覆盖，义务教育“控辍保学”动态清零，玉溪师范学院附属高新小学启动建设，新增普通高中学位1100个，市民族中学晋升为一级二等高中，玉溪师院高等职业技术学院挂牌成立。澄江化石地自然博物馆对公众开放。《玉溪市革命遗址保护条例》颁布。省第十六届运动会主场馆基本完工。药品挂网采购顺利实施，澄江、新平、元江3县市中医院服务能力明显提升。启动第七次全国人口普查。成功创建中国最佳楹联文化城市、云南诗词之乡。江川区、峨山县被命名为云南省民族团结进步示范县。全国市域社会治理现代化试点城市建设扎实推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙12个，查获涉案资产3.8亿元。 七是精心组织“十四五”规划编制。全面总结“十三五”规划实施情况，做好与国家和省“十四五”规划对接，找准玉溪服务和融入新发展格局坐标。坚持发扬民主、开门问策、集思广益，充分听取市人大常委会、市政协、专家及社会各界意见建议，将调查研究贯穿始终，编制“十四五”总体规划及43个重点专项规划。 各位代表，去年各项工作扎实有效，为“十三五”收官画上了句号。“十三五”是玉溪决胜全面建成小康社会的五年。五年来，我们按照经济社会发展“5577”总体思路，全力打造“三张牌”，坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 经济实力稳步提升。全市经济平稳发展，人均生产总值突破1万美元，城乡居民人均可支配收入居全省第二，各县（市、区）生产总值均突破100亿元。三次产业结构由9.1∶50.9∶40调整为10∶42∶48。玉溪农业科技园区通过科技部验收，农业增加值增速稳居全省前列。新兴产业不断集聚，数字经济加快发展，“旅游革命”纵深推进，成功创建抚仙湖国家级旅游度假区，旅游总收入增长3倍。物流基础设施不断完善，城乡一体的商贸流通体系初步形成。 改革开放创新不断深化。全力开展国家创新型城市建设，全社会研发经费投入强度、高新技术企业数量等主要指标居全省第二，科技对经济增长的贡献率达60%。70多项国家级、省级重大改革试点落地见效。深化“放管服”改革，“一颗印章管审批”持续推进，“红黑榜”制度全面推开，营商环境不断优化。市属企业改革重组整合有序推进。持续做好国家健康城市试点工作，在全省率先启动紧密型县域医共体建设，公立医院综合改革获国务院表扬，创造了医改“玉溪模式”和殡改“玉溪经验”。引进市外国内资金年均增长14%，签约项目1178个，招商引资成效明显。支持优势企业“走出去”，境外投资项目达40个。 五网基础设施建设得到加强。全力推进“能通全通”“互联互通”工程，在建高速公路450公里、通车里程达530公里，实现县县通高速。昆玉电气化铁路开通，玉磨铁路加快建设。玉溪民用运输机场前期工作顺利推进。人饮安全得到巩固提升，农村电网改造升级基本完成，天然气管道覆盖6个县（区）。实现移动通信光纤宽带和4G网络行政村全覆盖，建成5G基站1344座，互联网普及率达107%。 新型城镇化建设取得进展。开展全国城市设计和“城市双修”试点，玉溪规划馆建成，海绵城市通过国家现场绩效考核，建成综合管廊26.9公里。江川撤县设区、澄江撤县设市，新平等5县成功创建国家园林县城，通海国家级历史文化名城申报通过专家组考察，国家卫生城市（县城）实现全覆盖，特色小镇建设加快推进，全市城镇化率54%。通海地震灾后恢复重建基本完成。改造农村危房6.1万户，建成公厕3060座，农村人居环境整治三年行动圆满收官。 生态环境明显改善。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，中央和省环保督察反馈问题整改基本完成。全面建立河（湖）长制和“三湖”统一管理体制，“三湖”保护条例修订实施，“四退三还”“雷霆行动”成效显著，“三湖”水环境保护治理“十三五”规划和山水林田湖草项目基本完成。实施“深蓝抚仙湖、森林抚仙湖、七彩抚仙湖”建设，水质总体保持Ⅰ类。开展星云湖沿湖生态种植、养殖业污染负荷削减等专项攻坚，水质实现脱劣。推进杞麓湖截污治污、沟河整治，水质达到国考标准。3个县、66个乡镇获国家和省生态文明创建命名，森林覆盖率达64.1%。 民生保障更加有力。全力打赢脱贫攻坚战，12.1万建档立卡贫困人口、198个贫困村、9个贫困乡镇率先脱贫出列。社会参保覆盖面持续扩大。投入资金120余亿元，全面排除不安全校舍，新增校舍面积134万平方米，市卫校、体校和少体校完成整体迁建。完成市医院改扩建，市儿童医院建成，县级医疗服务能力提质达标，甲乙类传染病发病率连续5年全省最低，人均寿命达到77.78岁。建设足球场地296块，体育基础设施实现行政村全覆盖，“三馆”和文化站实现全覆盖。“聂耳音乐之都”建设成效显著。平安玉溪建设深入推进，玉溪被列为全省唯一的全国扫黑除恶重点培育市，打击跨境违法犯罪工作取得新成效，荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。连续五届获评全国双拥模范城。新平县成功创建全国民族团结进步示范县。妇女儿童、残疾人、老龄、红十字会、慈善等事业得到发展，统计、审计、外事、台侨、应急、气象、防震减灾等工作稳步推进。 政府自身建设全面加强。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决肃清白恩培、仇和余毒和秦光荣流毒影响，汲取蔡四宏、姜兴林严重违纪违法案件教训，深化以案促改，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。坚决贯彻执行中央八项规定精神及省、市委实施办法，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负，“三公”经费支出大幅下降。自觉主动接受各方面监督，办理人大代表建议1371件、政协委员提案1505件。全面推进依法行政，县级政府及工作部门实现法律顾问全覆盖，下放市级审批权限64项。 五年的实践使我们深刻认识到，实现玉溪高质量发展，必须坚持把党的全面领导作为我们战胜一切困难和风险挑战的“定海神针”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须坚持以新发展理念破解经济发展深层次矛盾，以改革推动创新，以创新引领发展；必须坚持绿色发展，举全市之力推进以“三湖”为重点的生态保护和环境治理，充分放大玉溪生态优势；必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益放在最高位置，不断提高人民生活品质。 各位代表，过去五年经济社会发展取得的成绩和进步，是省委、省政府和市委坚强领导、市人大常委会和市政协监督支持、全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向广大医务工作者、公安干警，向中央和省驻玉单位、驻玉解放军和武警部队官兵，向各位离退休老同志，向所有参与和支持玉溪发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 我们也清醒地认识到，我市优势潜力还没有充分转化为发展竞争力，经济社会发展还面临诸多困难，工作中还存在不少短板和问题，支撑我市高质量发展的基础还不牢固，主要表现在：多元产业体系尚未形成，非烟产业层次不高，市场竞争力不强，技术密集型、知识密集型产品和服务有效供给不足；交通运输、城乡建设、生态环保、社会民生等领域存在投资短板，投资结构不优，生产性投资占比不高，尚未形成对民间投资的有效拉动；现代服务业发展滞后，消费产品、配套设施、流通网络等要素保障不到位，本地消费不旺，良好的区位条件没有转化为服务业发展的竞争优势；新型城镇化建设步伐缓慢，村庄规划建设质量低，城市承载能力不强，人口规模与经济发展水平不相匹配；市场培育不足，营商环境有待提升，制约市场主体发展和影响资源要素集聚的堵点痛点还不同程度存在；少数干部政策研究不深，主动担当作为的精气神不足，工作落实和作风转变不到位。我们一定要直面问题，深刻反思，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、“十四五”主要目标任务 根据党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、市委五届十二次全会精神，市人民政府编制了《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要（草案）》基于对国内外发展趋势的分析研判，综合考虑玉溪发展的基础、优势和短板，确立了“十四五”时期玉溪经济社会发展的重大思路和重大举措，提出了“六个新”的定性目标和5大类25项定量指标，确定了全力打造云南社会主义现代化建设先行区、全国绿色创新发展示范区、国际高品质康养旅居新高地的发展定位。做好“十四五”时期经济社会发展工作，推动高质量发展，要重点把握好以下四个方面。 （一）深入贯彻“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”的总体要求。立足新发展阶段，要以习近平总书记考察云南重要讲话精神作为推动经济社会发展的“纲”和“魂”，用全面辩证长远的眼光看问题，将玉溪发展置于“两个大局”之中，科学研判“形”与“势”，辩证看待“危”与“机”，发挥战略节点性、生态宜居性、开放创新性、产业体系较完备性四个鲜明特质，把优势做到极致，努力在危机中育先机、于变局中开新局。贯彻新发展理念，要从根本宗旨、问题导向、忧患意识把握新发展理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第 一、效率优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。融入新发展格局，要依托强大国内市场，在国内大循环中寻求聚集，加快融入滇中城市群发展，推进昆玉同城化，推动市场主体、技术要素、产业要素、资本要素在循环中聚集到玉溪。要深入分析研究玉溪在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，以推动贸易便利化为切入点，发展更高水平开放型经济，从全局高度准确把握和积极推进，不断增强竞争力、发展力和可持续性，在积极融入和服务新发展格局中抢占先机，为构建新发展格局作出玉溪贡献。 （二）着力打造云南社会主义现代化建设先行区。在大抓产业、大抓投资、大抓城镇化、大抓区域性消费中心建设上下功夫，着力解决供给和需求“四个不匹配”问题，推动玉溪多领域全方位走在全省前列，努力走出一条体现时代特征、云南特点、玉溪特色的社会主义现代化路子。要加快构建现代产业体系，大力提升产业链供应链现代化水平，打造世界一流“三张牌”新优势，做强做大制造业，大力发展现代服务业，构建“5+8”现代产业体系，大力培育县域经济强县，力争生产总值年均增速高于全省平均水平，综合经济实力显著提高。要加快构建现代基础设施网络，以推进“两新一重”建设为重点，系统推进新型基础设施建设，构建高效智能的多层次现代化综合交通运输体系，构建“44533”全域现代化水网体系，构建多元开放、清洁安全的能源保障体系，构建“通道+枢纽+网络+平台”的现代物流运行体系，到2025年，基础设施总量和规模大幅提高，布局和结构更加优化，实现提质增效、适度超前。要繁荣发展文化事业和文化产业，以社会主义核心价值观为引领，切实担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，传承开放包容、敢为人先、善于创新的玉溪基因，力争创建成为全国文明城市，持续打造“聂耳音乐之都”特色品牌，推动旅游文化产业跻身全省第一方阵。要全面深化改革促进开放，激发各类市场主体活力，深化国有企业改革，推动企业“上云、上规、上市”。深化财税金融体制改革，加强政银企合作，完善政府举债融资机制，稳健有序化解地方政府债务。实施高标准市场体系建设行动，抓好产权制度改革。深化农业农村重点领域改革。深入推进“放管服”、行政审批、综合行政执法等改革，构建亲清政商关系，打造最优营商环境。大力发展枢纽经济，扩大进出口贸易，推动贸易和投资便利化，吸引要素聚集，形成开放发展新格局。要深入实施乡村振兴战略，全面推动“五个振兴”，大力实施产业兴村强县，开展乡村建设行动，高标准建设10个田园综合体、100个精品示范村和1000个美丽乡村，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快形成城乡发展一体化的新格局，打造乡村振兴“玉溪样板”。 （三）着力打造全国绿色创新发展示范区。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，深入实施绿色发展示范引领战略、创新驱动战略，做好“绿色+创新”文章。要全力建设高品质生态玉溪，坚持方向不变、力度不减，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和8个标志性战役，优化国土空间规划布局，实施主体功能区战略，统筹山水林田湖草系统治理，加快推动绿色低碳发展。坚决落实“四个彻底转变”，坚持依法治湖、科学治湖、系统治湖、责任治湖，以革命性举措抓好“三湖”保护治理。强化“三湖”流域空间管控，加快建设“污染防控、健康水循环、绿色低碳发展、监控管理”四大体系，确保抚仙湖水质总体保持Ⅰ类稳定态势，星云湖实现Ⅴ类向好，杞麓湖实现脱劣企稳。深化河（湖）长制、林长制，推进南盘江、红河流域水污染综合防治，持续改善生态环境质量。要大力塑造玉溪创新发展新优势，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，提高国家创新型城市建设质量，提升科教创新城核心区发展能级，构建区域创新体系。强化企业创新主体地位，组织实施若干重大科技专项，促进科技成果转移转化和推广应用，打造全省重要的研发创新中心和科技成果转化基地。完善科技创新体制机制，引进培育一批创新型企业和科研平台，壮大创新型、应用型、技能型人才队伍。 （四）着力打造国际高品质康养旅居新高地。抓住云南打造全域旅游示范区、国际康养旅游消费中心、具有文化底蕴的世界级康养旅游目的地机遇，打造世界一流“健康生活目的地”，用好“一地四乡”名片，推动玉溪气候、人文、区位及生态资源优势转化为具有国际影响力的竞争优势，建设品质城市、康养城市、旅居城市。要增强国际竞争力，打造澄江“三个国际城市”，汇聚高品质康养要素，提升旅游品质，构建“国际和区域为主、地方为补”的会展项目品牌体系。统筹推进国内外优质医疗资源引进和本土优质医疗资源下沉，把玉溪建成面向南亚东南亚的大健康中心。要增强产业支撑力，全力建设滇中核心旅游圈，打造昆玉红旅游文化带核心产业平台，建设全域旅游大景区，引进符合高品质定位的产业和企业，建设一批康养旅游休闲度假项目，推动健康与旅游文化、养生养老、托育、体育等深度融合，将旅游文化、健康服务业培育成千亿级产业。要增强城市吸引力，按照100平方公里、100万人口的目标规划建设红塔区―江川区中心城区，按照10平方公里、10万人口的目标规划建设其他县城，构筑市域半小时城镇经济圈和核心增长极。出台实施吸引人才的政策措施和农村转移人口市民化的激励机制，加快人口、产业、要素集聚，打造玉溪新型城镇化主阵地。推动通海、易门撤县设市（区）。大力推进城市更新改造，建设宜居城市，打造高品质的生活空间。实施积极就业政策，提高居民收入水平，大力发展社会事业，构建多层次社会保障体系，提升市域社会治理能力和水平，建设更高水平的平安玉溪，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 各位代表！完成好“十四五”各项目标任务，必须深刻把握党中央对做好经济工作“五个根本”的规律性认识，统一思想、凝聚共识，化危为机、开拓进取，把“十四五”宏伟蓝图转化为美好现实，不断开创发展新局面。 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和市委五届十二次全会、市委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快构建玉溪现代产业体系，切实扩大有效投资，进一步释放消费需求，扩大高水平对外开放，推动经济平稳运行、健康发展，确保“十四五”开好局，努力在打造“两区一高地”上不断取得新进展，以优异成绩庆祝建党100周年。 经济社会发展目标建议为：全市生产总值增长8%以上，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额增长15%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%，城镇登记失业率控制在5%以内，城镇化率提高1.5个百分点，粮食产量稳定在60万吨以上，单位生产总值能耗下降完成省下达目标。 今年要重点抓好10个方面的工作： （一）打造世界一流“三张牌”新优势。集中资源，找准切口，持之以恒推动打造“三张牌”走深、走精、走长。 持续打好“绿色能源牌”。推进全域智能电网示范区、西部城市高可靠性配网供电示范区建设，加快500千伏玉溪变扩建，确保110千伏尖山变、李棋变竣工投产。加快市应急气源储备中心建设，启动澄江、新平天然气管道支线建设，确保5.3万户群众用上天然气。推动通变电器、前列电缆等企业转型发展，加快华宁风电制造产业集聚，积极争取风能、太阳能产能指标，打造西南山地绿色风电基地。依托中汇电力发展充电装备制造产业，努力形成年产各类充电桩20万枪以上的生产能力。 做强一流玉系“绿色食品牌”。按照“种植作示范、加工多中心、销售强集散”思路，着力做品牌、壮主体、转模式、深加工、强外贸，扎实推进“一二三行动”，培育“一县一业”，抓住种子、电商关键两端，锲而不舍推进设施化、有机化、数字化。加快“三湖”地区种植结构调整和生产方式转变，推进红河谷―绿汁江热区产业开发。谋划建设国家农业绿色发展先行区、全省柑橘产业发展示范区和露地蔬菜种植示范区，稳定粮食、蔬菜、鲜切花、中药材种植面积，新增水果种植面积2万亩，确保粮食产量稳中有增。加强种质资源保护和利用，建设全国一流的蔬菜种苗繁育供应基地和花卉种苗研发生产基地。大力发展绿色生态健康养殖，持续推进德康100万头、双胞胎40万头生猪项目建设，强化重大动物疫病防控，畜牧业产值增长3%以上。打好“区域公共品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，力争新平进入“一县一业”示范县，建设一批“一村一品”专业村。支持龙头企业、种养大户向优势区集聚，加大土地流转力度，发展壮大经营主体，新增市级以上重点龙头企业不少于5户、市级农民合作社不少于20个、家庭农场不少于40个。扩大绿色有机农产品生产基地，加快宏斌蔬菜加工示范、猫哆哩产业园建设，积极引进正大集团发展农产品精深加工，推进烟草、粮油、食品、生物药加工中心及果蔬产后化处理中心建设，把褚橙、滇雪打造成世界一流品牌。强化农产品质量安全监管，实施农产品出村进城工程，扩大市场占有率。农业增加值增长6%。 打好“健康生活目的地”优势牌。瞄准高端化、特色化、国际化、智慧化方向，推进“文、游、医、养、体、学、智”全产业链发展，打造“健康+N”新业态。抓好国家健康城市试点，加快抚仙湖国际健康旅游谷、中山大学澄江市医院建设。抢抓大滇西旅游环线和昆玉红旅游文化带建设机遇，加强与复星、融创、览海、华侨城、华人文化等企业合作，推进寒武纪乐园、立昌小镇、海口小镇、国际峰会中心等项目建设，打造面向南亚东南亚的国际康养旅游示范区。积极创建澄江国家级、红塔区省级全域旅游示范区，推动15个旅游名镇、19个旅游名村和19个景区提档升级，建设以小湾村为示范的高品质民宿集群地。抓实文旅IP打造、宣传推介创新，深化旅游市场综合整治。旅游总收入增长26%。 （二）全力推动产业加快发展。树立大抓产业、主抓工业的鲜明导向，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局。 重塑支柱产业新优势。全产业链重塑玉溪卷烟工业新优势。巩固优质烟叶强市地位，做实“第一车间”，高标准建设优质核心烟区。以“K326+其他品种”为方向，优化烟叶品种结构和布局。实施标准化、绿色化生产，着力打造年产20万担以上的种烟大县、万担以上的种烟大乡（镇），种植烤烟56.7万亩，收购烟叶153.1万担。加快漠沙雪茄烟叶基地建设，完成500亩示范种植。支持红塔基地单元建设和玉溪卷烟厂技术改造，推动新型烟草项目落地玉溪，建设“数字烟草”，做精“玉溪”、做稳“红塔山”，打造高档卷烟领先品牌，提升产业核心竞争力和品牌价值。支持合和集团谋划整合配套企业，加强科技创新能力建设，拓展非烟市场，促进卷烟及配套产业稳步发展。全产业链重塑钢铁产业新优势。围绕打造全省第一钢铁大市目标，支持昆钢产能优化整合、技改升级，规划建设云南绿色钢城，加快玉昆钢铁主体工程建设，确保供水工程、搬迁安置房主体工程完工，仙福特钢、太标合金钢项目开工，大红山铁矿智能化项目投产运行，推进钢材交易中心建设，开展铁矿石自营进口和加工，发展高端高品质钢材。矿冶产业增加值增长15%。用好辉煌汽车生产资质，加快小马国炬年产3500辆半挂车项目建设，确保锦福智能设备基础件项目竣工，完善全产业链组装，探索智能化发展模式，努力打造汽车零部件和半挂车生产基地。建立数控机床产业生态体系，加快云界科技数控机床转型示范项目建设。装备制造业增加值增长12%。全产业链重塑稀贵金属新优势。引进稀贵金属生产加工销售企业，开展联合技术攻关和产业化建设，推动贵研资源二期项目落地，提升玉溪在全省有色金属产业链中的地位。 培育壮大新兴产业。做精新材料产业。启动建设云南省新能源电池及材料产业技术研究院、先进锂电池云南联合实验室，推动恩捷科技8条电池隔膜生产线建设，规划建设新能源新材料产业园，确保合和集团铬锆铜带和钛青铜带新材料项目开工。壮大钢结构产业，整合提升传统建材企业，支持新型建筑材料生产，大力发展绿色建材。加快蓝晶科技LED衬底片改扩建，提高产业配套能力，打造年产值150亿元的光电子产业聚集区。做强生物医药产业。紧盯200亿元产业规模，贯彻落实生物医药高质量发展意见，规划建设医疗器械产业园，培育疫苗、单抗、免疫球蛋白制品集群，推进玉产中药品牌化发展。争取省级生物资源数字化集成中心、工程研究中心等落户玉溪，支持沃森、泽润、嘉和等企业加快疫苗产业园建设，促进赛灵、林缘、鸿翔等企业成长壮大，力促沃森mRNA新冠疫苗项目建成投产，生物医药及医疗器械产业增加值增长30%。做大现代物流产业。加快玉溪国际物流港、粮食物流园、农产品冷链物流中心建设，启动建设化念片区、大开门片区综合物流园区，强化研和、甘庄、盘溪等节点物流项目招商，每个县（市、区）至少启动1个重点物流项目建设。培育航空物流、无人配送等新业态，推动现代物流与其他产业融合发展。整合供销、交通、邮政仓储资源，实现县级物流集散中心全覆盖，建制村基本实现“村村通快递”。稳健发展金融业。制定支持金融业发展的政策措施，积极引进各类金融机构，支持红塔银行、红塔证券、农村信用社等金融机构发挥作用，开展普惠金融改革和商业性保险试点，力争区块链产业金融服务平台解决企业融资需求100亿元以上，2户企业实现上市。健全金融稳定和风险防范协调机制，坚决取缔非法金融机构和非法金融业务活动，严守不发生系统性、区域性金融风险底线。确保金融机构存贷款余额增长11%。实施现代服务业提升行动，推动研发设计、法律服务、科技服务、咨询中介等服务业发展壮大，促进服务业标准化品牌化建设。第三产业增加值增长9%。 发展建筑业和房地产业。用好用足支持建筑业发展政策，大力引进市外优质企业打造总部经济，推进本地建筑建材企业兼并重组，提高企业经营资质等级，支持建投六公司晋升特级资质，争取1至2家企业晋升一级资质，10家以上企业晋升二级资质。采取引进、整合、混改等方式，力争每个县（市、区）拥有1家一级资质建筑企业。主动承接市外购房需求，鼓励农民进城购房落户，加快高铁新城、高新智慧城等重大项目建设，发展文旅、康养等跨界融合地产。建筑业增加值增长13%。 加快园区建设发展。优化功能定位和产业布局，创新管理机制和运营模式，完成园区优化提升工作。加快高新区龙泉智能制造园、电子产业园等园中园建设，非烟规上工业增加值增长15%。支持研和工业园区集中发力数控机床制造产业，固定资产投资增长30%、规上工业增加值增长15%。推动红塔工业园区加快发展装备制造等产业，规上工业增加值增长12%以上。强化新平、易门、通海、澄江等开发区产业发展、投资促进、企业服务等工作，园区主营业务收入、固定资产投资分别增长10%和20%以上。鼓励磷化工企业延伸产业链，力争磷化工产业聚集区规划建设取得实质性进展。 （三）加速打造云南数字经济第一城。统筹推进数字经济、数字政府、数字社会、数字城市建设，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效、为城市添彩。 做大数字经济产业规模。出台加快推进云南数字经济第一城建设行动计划，编制数据中心、人工智能、网络安全、软件和信息技术等专项规划，组建数字经济股权投资基金。高标准规划建设亿方资本工园、紫晶冷数据产业园，提速网络安全生态示范园规模化运营。实施工业互联网三年行动计划，推进100户以上企业实现工业互联网标识解析应用，打造全国机床行业工业互联网应用试点示范。深化华宁、易门国家电子商务进农村示范项目建设，加快云南绿色食品大数据中心、交易公共服务平台建设，推进互联网、大数据、区块链与农业深度融合。抓好京东“互联网+”新经济项目实施，探索设立数字新经济应用场景实践区，发展互联网医疗、线上办公、直播带货等新业态。坚持以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展，深化与中国电子、奇安信、中科曙光、美亚柏科等企业合作，加大独角兽企业招引力度，引育一批国内一流的人工智能、机器人、无人机等先进制造企业，支持融建信息、永兴元开拓市场，力争蓝典新一代人工智能服务器生产线建成投产。 推进数字化治理。加快数字政府建设，推动“一站式信息惠民平台”与“一部手机办事通”有机融合，优化“政务云”业务流程，推动业务信息实时在线、数据实时流动，打造全省智慧政务标杆。加快数字社会建设，实施应用场景开放拓展和数据共享开放行动，在社会治理、公共服务、环境保护等领域打造一批示范应用，推进数字社区、数字小区建设，大力推广“刷脸就行”。加快智慧城市建设，推进实施“城市大脑”项目，加快建成数字玉溪展示中心、智慧城市运营中心，全面整合交通、金融、医疗、住建等领域数据资源，加速向“城市大脑”汇聚利用。以智慧交通为突破口，推进城市交通基础设施智能化改造，加大智慧车牌推广应用力度，形成标准化模式和可推广可复制的经验。 （四）发挥投资关键作用。树牢“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的理念，掀起“大抓项目、抓好项目”热潮，以项目建设激发新动能，以有效投资创造新需求。 强化重大项目谋划和实施保障。市级、高新区、各县（市、区）分别安排不少于2亿元、1亿元、2000万元的项目前期工作经费，实行前期工作经费与项目储备挂钩机制、市级重大项目前期工作经费报账制。落实主要领导重大项目主谋主抓职责，扎实做好项目包装、审查、报批、要素保障、业主对接等前期工作，力争年度项目投资支撑率达到目标任务的120%。实行项目谋划、落地、建设、竣工、投运全程闭环管理，充分发挥促投资稳增长指挥调度中心作用，实行分月分批现场观摩督促、台账管理、专人专班推进。强化耕地占补平衡，实现耕地占补结余，补充耕地1万亩，新增水田6400亩，完成批而未供及闲置土地处置工作。积极争取中央和省预算内投资、专项债券资金和政策性金融支持，力争申报发行专项债券100亿元以上。 提速综合交通基础设施建设。启动13个“互联互通”工程，开工建设机场高速、北城至研和、晋宁至易门3条高速公路。争取呈贡至红塔区城际铁路、昆明至玉溪轨道交通纳入省级规划，推动云南绿色钢城铁路专用线全线开工，完成峨山、罗里、元江等站前广场和进站道路建设，确保玉磨铁路如期建成。力争玉溪民用运输机场通过行业审查，新平、元江通用机场获批立项。 加快全域现代化水网建设。实施滇中引水、骨干水源、新元大型灌区等重大工程，推进新平十里河、白沙河、亚尼河3件中型水库建设，新开工水网项目111件，完成18座小型水库除险加固，治理水土流失面积120平方公里。加快董炳河等中小型水库前期工作，持续实施大龙潭补水工程，有效缓解中心城区饮用水供需矛盾。启动50件抗旱应急工程建设，科学制定供用水方案，全力保春耕保饮水安全。深化水务一体化改革，实行成本水价收费，建设节水型社会。 系统推进新型基础设施建设。加快4G补盲，建成5G基站3900座、在全省率先实现乡镇以上全覆盖。完成直连北京国际互联网专用通道申报，新增互联网出口带宽1.5T。加大绿色数据中心集群建设力度，确保云南移动第二数据中心开工建设，中国电信天翼云节点建成运营，紫晶存储冷数据灾备中心落地，争取省支持建设“东数西存”“西算东送”算力基础设施，打造“滇中数仓”。 （五）扎实做好促消费和保市场主体工作。牢牢把握扩大内需战略基点，强化消费基础性作用，增强市场主体活力，最大限度对冲疫情影响，激发经济发展内生动力。 推动消费提质升级。推进大堂百年奥莱、水映溪里、戛洒花腰风情街等项目建设，大力引进名牌、名店，打造万达广场核心商圈，发展夜间经济、小店经济等新业态新模式。开展节庆促消费活动，融合发展线上线下消费，促进家电家具家装消费，提升汽车等大宗商品消费，提振餐饮消费，推动便利消费进社区、进乡村。加强农村商贸流通设施建设，推动农产品上行、工业品下行，激发农村消费潜力。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育儿等公共服务支出效率，提升消费市场整体质量。 培育壮大市场主体。全面实施市场准入负面清单制度，整合利用各类双创平台，打造更多众创空间、企业孵化器，持续推进大众创业万众创新。鼓励支持存量企业加快设备更新和技术改造，采取贷款支持、重组、引入合作伙伴等方式，帮助有市场、有信用而暂时受制于资金制约的停产半停产企业复工达产。严格落实减税降费政策，开展民营企业梯次培育行动，支持中小微企业渡过难关。全面摸清各行业市场主体情况，建立企业数据库，实施动态管理，定期分析研判，做好“四上”企业、潜力企业、退库企业服务工作，新增规上工业企业30户，民营经济增加值增长6%。 （六）协同推进新型城镇化和乡村振兴。统筹抓好城镇化与乡村振兴互促互进、双轮驱动，提升城乡人居环境和生活品质，让城市和乡村更加宜居宜业。 全面提速新型城镇化。完成全市国土空间总体规划编制，科学确立各县（市、区）城市定位、城镇发展边界和路网结构。实施城市更新行动，全面开展城市体检，编制城市更新三年行动计划和五年实施方案。围绕老旧小区、厂区、街区等重点领域，启动78个城市更新项目、完成投资148亿元。发挥中心城区引领作用，突出“三城”定位，东融西拓、南连北进、中优化，促进红塔区、高新区、江川区融合发展，高品质规划建设九溪片区，打造中心城区半小时经济圈，争创国家生态园林城市。加快市第三污水处理厂及配套管网、北片区供水工程建设，打通红塔大道、聂耳路、冯井中心路、南祥路，推进高铁新城片区社区居民公寓建设，逐步消除存量违章违法建筑。围绕澄江“三个国际城市”建设目标，做好重点片区城市设计，与抚仙湖流域保护和科学利用专项规划衔接，加快“一中心三组团”建设，高质量推进市政基础设施建设，高标准加强沿湖村庄建设管理。推动县城提质扩容，力争澄江、易门、峨山、元江入列省“美丽县城”建设名单。因地制宜推动九溪、杨广、绿汁、化念等重点镇建设，推进大营街幸福小镇、青花艺术小镇等特色小镇建设。强化城市管理考核，加强规划管控、综合执法，科学化规范化推进小区物业管理，发挥好市政公用设施作用。全面推进红塔区、澄江市城乡生活垃圾分类工作。 深入实施乡村振兴战略。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，扎实开展“一平台、三机制”四个专项行动，严格落实“四个不摘”要求，确保边缘易致贫户和不稳定户不返贫、新增监测户得到及时帮扶。编制完成“多规合一”实用性村庄规划，严格规划执行和风貌管控，加强宅基地联审联批，深入整治农村乱占耕地建房问题。实施乡村振兴“十百千”工程，全力推进田园综合体建设，打造精品示范村20个，创建美丽乡村100个以上。开展乡村建设行动，实施村庄基础设施改善工程，有序推进迁村并点，建成高标准农田13.2万亩，各县（市、区）至少建设50公里“美丽农村公路”。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，抓好改厕和污水、垃圾处理。加强传统村落保护。持续深化农村改革，推进江川区国家农村宅基地制度改革试点，有序推进集体经营性建设用地入市。实施乡村文化振兴工程，培育高素质农民1000人。发展壮大农村集体经济，确保60%的行政村集体经济收入均达5万元以上，其中240个行政村集体经济收入均达10万元以上。 （七）持续加大改革开放创新力度。以更大的气魄深化改革，以更宽广的胸怀扩大开放，以更果敢的行动开拓创新，增强发展活力。 不断深化改革增动力。制定出台优化营商环境实施办法，强化营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”结果运用，力争全年进入省“红榜”。深入推进“放管服”改革，探索以承诺制为核心的极简审批，加大简政放权力度，持续规范行政审批中介服务，全面实行政府权责清单制度，推进政务服务“一窗受理”“一网通办”“一库共享”“掌上可办”“最多跑一次”。持续推进国企改革三年行动，推动国有企业做大做强，增加税收贡献。抓好财税金融体制改革，深化市场监管、生态环境保护等综合执法改革，统筹推进社保、医疗、科技、文化等领域改革。抓好戛洒镇行政管理体制改革试点。 强化招大引强扩增量。抓住沿海产业转移由零散“择地而居”转变为集体“区域推进”的大潮大势，落实滇浙两省深化区域合作框架协议，积极实施企业入玉招商专项行动，建立结对合作机制，灵活运用园中园招商、共建园区、园区托管代管等方式，引入长三角、珠三角地区商团，打造外贸出口加工产业园和产业集群转移承接基地。实施产业链精准招商，强化网络招商、以商招商、市场化招商，确保重大生产性项目、产业链项目、工业项目精准招商取得突破。落实重点产业投资促进优惠政策，压实县（市、区）和部门“一把手”招商责任，加强项目布局市级统筹，建立项目落地建成利益分享机制，推进重大签约项目尽快落地实施。实际利用市外国内资金增长8%，实际利用外资1000万美元以上。 扩大外经外贸促循环。用好“一带一路”建设和区域全面经济伙伴关系协定签署带来的机遇，架好生产与贸易、出口与进口、境内与境外三座桥，争取与昆明联合打造中老铁路班列，加快进出口贸易中转站和集散中心建设，建成玉溪海关综合用房，积极联动沿边开放口岸和昆明机场口岸，推进贸易便利化。树牢“买全省卖全省、买全国卖全国”的理念，谋划组织中国玉溪国际进出口投资贸易洽谈会，积极申建中国（云南）自贸区联动创新区、跨境电子商务综合试验区、保税区，探索跨境电商、海外仓等新业态。用足出口退税、信用保险等稳外贸稳外资政策，推动蔬菜水果等农产品出口增量提质，扩大智能装备、机电产品等优势工业制成品出口，推动易门普洱茶加工出口。支持钢铁、化工、建材、食品加工企业到境外投资建厂。 加大科技创新提质效。积极引导企业加大科技研发投入，着力提高全社会研发经费占生产总值比重，推动高新区创建国家新型工业化产业示范基地、国家知识产权试点园区，加快推进科教创新城科创中心、玉昆科技大厦、玉溪国际智慧创新城建设，确保国家创新型城市建设通过总结评估。促进市院市校合作，加快培育高新技术企业，申报认定高新技术企业35户、省级科技型中小企业50户以上。深入实施质量提升行动，加强知识产权保护和运用。抓好“兴玉技能大师”培养选拔，引进一批高层次紧缺人才，培育一批创新团队和应用技术人才。 （八）持续加强生态建设。坚决扛实保护生态的政治责任，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园，为建设中国最美丽省份作出玉溪贡献。 持续打好碧水保卫战。严格执行“三湖”保护条例、“三湖”保护和科学利用专项规划，强化流域空间管控和综合行政执法，坚决抓好长江经济带生态环境警示教育片暴露问题整改。科学规划“三湖”流域“十四五”项目，引入第三方参与保护治理。精细护理抚仙湖，持续推进“七彩抚仙湖”、全域污水收集处理设施巩固提升和生态移民搬迁安置，加快北岸生态湿地、“智慧三湖”、健康水循环系统试点项目建设，启动托管区行政区划调整，完善湖泊研究创新中心工作机制，积极争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，确保抚仙湖总体保持Ⅰ类水质。精准治理星云湖，完善城镇和农村污水收集处理体系，实施污水处理厂提质增效项目，持续改善湖泊水质。精确调理杞麓湖，统筹推进村庄污水治理、河道提升、种植结构调整、生产生活方式改变、山水林田湖草系统全域治理，确保水质改善向好。加强南盘江、红河流域保护修复，提高断面水质达标率。强化河（湖）长制，实现“河长清河”“清四乱”常态化规范化。全面整治水源地保护区环境问题，强化中心城区供水保障。 持续打好蓝天保卫战。严格落实大气污染防治责任，持续推进钢铁行业超低排放、固体废物、柴油货车、工业炉窑污染综合治理，强化环保治理新科技应用，巩固空气质量持续向好态势，确保低碳城市试点通过国家和省级评估。实施大气污染省级重点减排项目，协同控制氮氧化物、挥发性有机物等大气主要污染物排放，适时采取错峰生产、差异化管控等措施，严防出现中度及以上污染天气，确保完成大气环保约束性指标任务。 持续打好净土保卫战。开展土壤污染源管控行动，加大农业面源污染治理力度，整体推进矿山生态修复，提高土壤环境管理能力。持续开展国土绿化行动，全面推行林长制，实施森林抚育、低效林改造、石漠化综合治理等工程，扎实推进乡村绿化美化，完成营造林16.28万亩，切实增强生态系统碳汇能力。 （九）切实强化财税工作。把加强财源建设作为经济工作的重要任务，强化债务风险防范化解，增强保障服务经济社会发展的能力。 抓实财源培植。安排2亿元产业发展引导资金，集中扶持生产性、经营性和有就业、有税收而且成长性好的项目，强化新兴后续财源建设，确保两烟、电力、矿冶、房地产等支柱税源稳定增长。压实县（市、区）培植财源责任，确保在增加产业投资和税收上有作为、出效果，一批创税较多的税源项目落地建设。加大财源建设奖励激励力度，启动县乡财政体制改革，激发县乡增收节支的积极性，增强县域财力。完善综合治税机制，用好税收征管保障数据资源共享平台，堵住收入漏洞，确保应收尽收。 提高财政治理能力。强化预算法治意识，严格执行预算激励约束机制，加强县级新增预算监控，严肃预算绩效评估。加强专项资金管理，一律不得挪用，积极化解欠拨专款问题。强化资金落实，产业引导资金必须预算到位，上级下达资金必须拨付到位，招商引资政策承诺资金必须兑现到位。制定实施行政事业单位国有资产管理办法，维护国有资产安全完整。盘活用好存量资金资产资源，清理整合专项资金，规范重点支出挂钩事项。研究吃透中央、省政策支持重点，做好项目包装储备，提高向上争取的竞争力。 守牢风险底线。健全政府债务管理制度和举债融资机制，多渠道筹措资金，一债一策将债务率和债务风险等级降至合理水平。夯实市国资委监管企业实体化、市场化、专业化转型基础，压实市属企业及平台公司债务风险防控主体责任，强化内控体系建设，助力企业提高抗风险能力。推行专项债券“借、用、管、还”全周期管理，抓实化解政府隐性债务风险工作，严密防范各种风险挑战。力争市本级债务率降至300%以下、风险等级降为橙色，各县（市、区）确保均在黄色以内。 （十）统筹推进社会建设和民生保障。千方百计抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高保障和改善民生水平。 推进疫情防控和健康玉溪建设。针对疫情变化和外部环境不稳定因素，落实依法防控要求，健全常态化防控机制，保持现有指挥体系、运行机制、工作力度“三不变”，压实“四方”责任，主动预警监测，有效开展医疗救治，严密做好境外疫情输入“人防”工作，严格执行冷链食品及非冷链货物防控措施，加强重点场所、社区、农村防控，优化健康码管理使用，加强应急能力保障，有序推进疫苗接种工作。加快实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，尽快建成市传染病医院，新增传染病床位300张。继续推进市妇幼保健院迁建、市人民医院及市中医医院扩容提质项目建设，实施9个省级临床医学中心分中心和省级中医区域诊疗骨伤中心建设，加快紧密型县域医共体建设，确保80%的县级公立医疗机构建成胸痛中心和卒中中心、70%建成创伤中心、85%建成危重孕产妇和危重新生儿救治中心。巩固提升卫生城镇创建成果，确保第三轮国家卫生城市复审顺利通过，实现省级卫生乡镇全覆盖、争创1―2个国家卫生乡镇。持续推进爱国卫生“7个专项行动”，全面消除城乡裸露垃圾、城镇旱厕，完善公众洗手配套设施，改善餐饮服务卫生环境，实现公共场所清洁消毒常态化，彻底改变农贸市场“脏、乱、差”现状，引导全社会形成健康文明新风尚，确保3个县（市、区）列入省级评优行列。 办好人民满意教育。市级财政安排3个1000万元资金，支持学前教育、义务教育、普通高中教育发展。实施教师培养工程，强化师德师风教育，提高立德树人水平。走好基础教育集团化办学路子，每个县（市、区）至少引进1所优质学校或教育机构。推进学前教育普惠优质发展，严格落实城镇新建小区配套建设幼儿园要求，改造少体校老校区建设优质幼儿园，增加公办幼儿园学位供给。改造卫校、体校老校区扩大一小、四中办学空间，玉溪师院附属高新小学建成招生。加快普通高中学校“晋级升等”，实施以县一中为龙头的高中阶段教育普及攻坚计划，提高办学质量。高起点谋划筹建玉溪职业技术学院，推动玉溪农业职业技术学院“双高”建设，支持玉溪师院建设一流地方应用型大学。实施教育信息化2.0行动计划，推行精准教学，以数字化推动教育教学质量提升。完成省第十六届运动会主场馆建设，推动各县（市、区）体育场馆改造提升，全力做好备战工作。 做好就业和社保工作。全面落实就业创业政策，强化职业技能培训，加大公益性岗位开发力度，支持灵活就业和就业新业态，保障重点人群就业，力争新增城镇就业3万人，农村劳动力转移就业达66.7万人，着力增加农民工资性、财产性、家庭经营性、转移性收入。持续推进全民参保扩面专项行动，强化社保基金运行监管。抓好省级养老服务业综合改革试点，健全社会救助机制，完善留守儿童、老人、残疾人关爱服务体系。 繁荣发展文化事业。实施文艺产品提升工程，全面推进全国文明城市创建工作。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，办好第七届中国聂耳音乐（合唱）周活动。持续加大文化遗产传承保护，深入开展考古调查研究，提升澄江化石地自然博物馆展陈水平。 扎实开展市域治理。启动实施“八五”普法规划。深入贯彻党的民族宗教政策，全面推进民族团结进步示范创建工作。扎实抓好社区、社会组织、社会工作者“三社联动”。做好国防动员、退役军人服务保障、双拥工作。加强防灾减灾救灾能力建设，强化食品药品安全监管，深化重点行业领域安全整治，严防重特大安全事故发生。持续推进社会治理现代化，深化法治玉溪、平安玉溪建设，扎实推动领导包案和信访积案化解，严密防范化解各类公共安全风险隐患，推进扫黑除恶常态化制度化，深入开展禁毒人民战争，坚决打击暴力恐怖、新型网络犯罪，确保政治安全和社会大局稳定。 配合做好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会有关工作。做好第七次全国人口普查。加强机关事务、外事、台侨、保密、档案、气象、红十字、慈善等工作，支持群团组织改革发展。全力办好10件惠民实事。 各位代表！“十四五”的宏伟蓝图和新一年的艰巨任务，激励着我们奋勇向前。我们将充分调动一切积极因素，在正确的轨道上干事，用正确的方法干事，锤炼作风，认真履职，努力向党和人民交出一份满意的答卷。一是加强政治建设。我们将始终坚持党的领导，严守政治纪律和政治规矩，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委各项决策部署，闻令而动、令行禁止，确保把重大决策创造性地变成玉溪实践，持续深化玉溪之变。二是严格依法行政。我们将认真学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法法律。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。三是提升能力素质。我们将努力提升学习力、落实力、创新力，按照结构化学习、板块化梳理、项目化推进要求，培养一批懂政策、懂项目、懂市场、懂金融的干部，增强推动经济社会发展的能力。四是转变工作作风。我们将锤炼攻坚克难、严字当头、团结协作、埋头苦干的作风，把落实成效作为检验工作的最终标准，把过硬作风作为撬动工作的有力杠杆，以结果论英雄，把作风势能转化为发展势能。五是强化廉政建设。我们将严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，着力减轻基层负担，坚决克服形式主义、官僚主义。厉行勤俭节约，带头过“紧日子”。坚决肃清秦光荣等流毒影响，教育广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，持续用力修复净化政治生态，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，树立良好的政府形象。 各位代表！迈入全面建设社会主义现代化新征程，使命如磐，重任在肩。我们要牢记党和人民重托，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏、真抓实干、攻坚克难，全力推进玉溪高质量发展，以优异成绩迎接建党100周年！ 名词解释 1．爱国卫生“7个专项行动”：省人民政府提出，在全省开展“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”爱国卫生“7个专项行动”，实现全省129个县（市、区）达到国家卫生县城（城市）标准。 2．“两新一重”建设：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。 3．“四个一百”项目：指100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。 4．滇中引水工程：工程从金沙江干流引水至滇中地区，线路全长661.07公里，静态总投资748.85亿元，涉及丽江、大理、楚雄、昆明、玉溪、红河六州（

  2025-07-08

• 【玉溪招商】玉溪与恩捷新材料战略合作 打造国内一流锂电池产业基地

  2023年，玉溪市人民政府与云南恩捷新材料股份有限公司签订战略合作框架协议，双方将通过招商引资等方式，充分发挥产业、资金、资源等优势，计划3年至5年内在玉溪建设以动力电池、储能电池、消费电池制造为主的新能源电池全产业链产业体系，共同打造国内一流锂电池产业基地。 （一）此次合作是玉溪市立足资源禀赋和产业基础，抢抓新能源产业发展机遇的重要举措。玉溪市区域内拥有锂、镍等丰富的矿产资源，为新能源电池产业发展提供了关键原料保障。近年来，玉溪市积极推动产业结构优化升级，将新能源产业作为重点发展方向，不断完善配套设施，优化营商环境，为招商引资和产业集聚创造了良好条件。恩捷公司作为新能源材料领域的知名企业，在锂电池隔膜等关键材料的研发、生产及产业链整合方面具有显著优势，双方的合作将实现资源与产业的深度融合。 （二）根据协议内容，双方将围绕新能源电池全产业链建设展开深度合作。在资源开发利用方面，将共同推进玉溪市域内锂、镍等矿产资源的科学开发，建立稳定的原料供应体系，为产业链上游材料生产提供支撑。在产业布局方面，将重点引入电池正负极材料、隔膜、电解液等关键电池材料企业及电池生产企业，形成从矿产资源开发到电池材料生产、电池制造的完整产业链条。恩捷公司将发挥行业影响力，引进新能源新材料产业上下游的知名一流企业，并率先在玉溪高新区布局锂电池隔膜生产线或其他新能源产业项目，带动产业链上下游企业集聚发展。 （三）此次战略合作的实施，将对玉溪市新能源产业发展产生深远影响。通过打造国内一流锂电池产业基地，玉溪市将进一步壮大新能源产业规模，提升产业核心竞争力，推动产业向高端化、集群化发展。同时，产业集聚将带动就业增长，促进区域经济结构调整和转型升级，为地方经济发展注入新动能。双方表示，将以此次协议签订为契机，加强沟通协作，落实各项合作内容，共同推动新能源电池产业在玉溪落地生根、发展壮大，为我国新能源产业高质量发展贡献力量。

  2025-07-07

• 【江川区招商】2021年江城哈尼族彝族自治县政府工作报告

  2021年1月13日在江城哈尼族彝族自治县第十六届人民代表大会第五次会议上县长；杨绍武各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《江城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，采取强有力措施，各项工作取得新成绩，实现经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。防控了新冠疫情。投入资金5591万元，压实强边固防政治责任，构建党政军警民五位一体的防控体系，实行县乡村组四级网格化管理，新冠疫情防控取得阶段性成效。全县共划分1235个网格，2034名网格员参与疫情防控。加强口岸通关管理，保证了边民互市、进出口贸易不受影响。投入资金3197万元，建成11个抵边警务室，设立80个卡点，抽调2070人，对边境一线实行最严格的管控。建成2个核酸检测实验室，单日检测能力达1220人份，修缮了隔离医院，实现疾病防控和救治能力双提升。建立与老挝、越南疫情防控合作机制，共同抗击新冠疫情。2名个人和县工信局党支部、县口岸办获省委省政府表彰。决胜了脱贫攻坚。持续加大对边缘户、监测户和未脱贫户的帮扶力度，巩固脱贫成果，实现所有贫困人口稳定脱贫。顺利通过贫困县退出第三方评估，获省人民政府批准退出贫困县，圆满完成国家抽查和普查，得到高度评价，脱贫攻坚取得决定性胜利。阻击了黄脊竹蝗。坚持科学防治，投入资金2000万元，组建46支防治队伍，统一指挥调度，采取“点、线、面”相结合的防控措施，发动广大人民群众开展群防群治，有效防治面积累计达43万亩，把黄脊竹蝗灾害损失降到最低。保持了经济增长。全力统筹疫情防控和经济社会发展，出台稳定经济运行22条措施，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现经济平稳增长。预计，全年实现地区生产总值53.16亿元，同比增长7%；固定资产投资30.74亿元，同比增长98%；地方一般公共预算收入1.15亿元，同比下降30.1%；地方一般公共预算支出18.92亿元，同比下降13.7%；规上工业增加值增长11.5%；社会消费品零售总额13.26亿元，同比下降10%；外贸进出口总额11.36亿元，总体持平；城镇和农村居民人均可支配收入分别达31589元和11921元，同比增长3%和8%。夯实了发展基础。争取中央和省预算内资金1.56亿元，地方政府专项债券、抗疫特别国债3.87亿元，持续推进基础设施建设。整康坝抵边固边项目竣工验收，党校迁建项目完成初验。勐绿高速（江城段）、思茅至整董高速、可杂河水库、会友山庄农特产品交易中心、县城城乡一体化等项目开工建设。宁江公路、入城大道等项目加快推进。机场、普洱至蒙自铁路、墨江至勐康口岸高速、国道219线改扩建、热水河水库、龙洞河水库、九道河水库等项目前期工作有序推进。新建并开通4G基站50座、5G基站11座。改善了城乡面貌。以创建国家卫生县城和爱国卫生“7个专项行动”为抓手，扎实推进美丽县城建设。投入资金6200万元，提升改造湿地公园、4个农贸市场和3座市政桥梁，拆除“两违”9.4万平方米，新建垃圾中转站，铺设人行道地砖1万平方米，新增城区路灯435盏、车位2230个、绿化1.65万平方米，建设河道护栏2883米，实现公厕、洗手设施、垃圾处理设施全覆盖，美丽县城建设成效明显。全面加强农村环保设施建设，所有村组建有垃圾池、配备保洁员，生活垃圾治理率达100%，创建美丽乡村14个。有效整治香蕉套袋、地膜等农业面源污染，扎实开展河湖“清四乱”行动，打击非法采砂采石、网箱养鱼、电鱼毒鱼炸鱼、“种茶毁林”等违法犯罪，生态文明建设取得新成效。保障了民生事业。新增转移就业7480人，发放创业贷款4660万元，城镇登记失业率3.69%，基本养老、医疗保险参保率分别达90%和95%。城镇困难职工全面解困脱困。中医院、国门医院建设有序推进，突发公共卫生事件应急处置能力不断提升。投入资金5545万元改善办学条件，新苗幼儿园、曼滩小学教学楼等教育设施建成使用，学前三年毛入园率达86.7%，义务教育巩固率达95.26%，高中教育入学率达92.25%，高考上线率达100%。2020年各项工作的完成，保证了“十三五”胜利收官。回顾过去五年，我们坚持补短板、强弱项、增后劲，经济社会发展取得巨大成就。五年来，我们千方百计稳增长，综合实力持续增强。与“十二五”末相比，预计，地区生产总值增加23亿元，年均增长8.1%；受减税降费、结构性减税等政策影响，地方一般公共预算收入下降0.45亿元；地方一般公共预算支出增加6.05亿元，年均增长7.76%；社会消费品零售总额增加4.35亿元，年均增长8.3%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.3%和9.6%，收入差距逐渐缩小。五年来，我们全力以赴摘穷帽，脱贫攻坚圆满收官。投入扶贫资金30.17亿元，实现42个贫困村全部出列，3.88万贫困人口全部脱贫。投入资金6.21亿元，全面消除危房13148间，农村危房改造工作获国务院通报表扬；投入资金6.6亿元，10676人通过搬迁摆脱贫困，走上致富路，易地扶贫搬迁工作获国家发改委表彰；投入资金3.66亿元，实施“5121”产业扶贫政策，农村人均产业面积达12亩，所有贫困村都成立了农民专业合作社，带动所有建档立卡户增收；跨州市移民和县内产业移民的历史遗留问题得到妥善解决。贫困群众“两不愁三保障”全面解决，农村基础设施全面加强，村容村貌发生翻天覆地变化，人民群众生活质量不断提高，千百年来的绝对贫困问题历史性得到解决。五年来，我们提质增效促转型，产业发展步伐加快。巩固提升传统产业，积极发展新兴产业，产业结构不断优化，三次产业结构预计由2015年的34.6:36.3:29.1调整为28.5:21.4:50.1。特色农业蓬勃发展。投入支农、惠农资金14.25亿元，发放涉农补贴1.46亿元，投放支农贷款22.57亿元。预计2020年实现农林牧渔业总产值22.3亿元，比“十二五”末增长39.4%。培育龙头企业15家，巩固发展农民专业合作社222个，认定家庭农场47家。认证“三品一标”农产品27个，认证有机茶园19090亩、咖啡园2218亩；澳洲坚果种植面积突破30万亩，获云南“十大名果”称号；启用“江城黄牛”地理标志证明商标，发布“江城黄牛品种”地方标准，系列产品不断开发并投向市场。建设高标准农田4.3万亩，建成了省级现代农业产业园。绿色工业保持稳定。连续出台稳增长措施，新增规上工业企业7户。预计，2020年实现工业增加值7.27亿元，比“十二五”末增长44.9%。累计发电84.6亿度，实现电力产值13.4亿元。完成非电工业投资5.47亿元，糖厂破产重组，澳洲坚果加工厂建成投产。第三产业加快发展。整董旅游小镇、十层山、南麓山、塔展洪瀑布等景区基本建成。累计接待国内外游客816万人次，实现旅游总收入74亿元，分别比“十二五”增长35%和30%。金融服务网点实现全覆盖，电子商务交易额达4亿元，是“十二五”的2倍。民营经济快速发展，预计民营经济占国民经济比重达45.4%。五年来，我们想方设法上项目，基础设施日趋完善。坚持项目带动和投资拉动，预计完成固定资产投资116亿元。投入资金9.36亿元，修建各级公路1456公里，公路总里程达2384公里，率先在全市实现通村、通组、入户道路硬化全覆盖。投入资金8.18亿元，建成么等水库、三国庄园水库、抱木冲水库，完成“五小水利”4200件，有效解决了6.2万人饮水安全，治理水土流失85.5平方公里，新增蓄水库容2373万立方米、有效灌溉面积5.76万亩，水利对农业的有效灌溉率与“十二五”末相比提高11个百分点。投入资金2.21亿元，大力实施耕地占补平衡，新增耕地1.89万亩，指标交易收入2.42亿元；投入资金4500万元，狠抓城乡建设用地增减挂钩项目，新增耕地3300亩，预计实现节余指标交易收入4.25亿元，有效缓解财政压力。新建输电线路684千米。4G网络和光纤宽带实现行政村全覆盖，4G信号覆盖率达91%，信息化水平不断提高。五年来，我们持之以恒抓建管，城乡面貌日新月异。不断加大城乡统筹发展力度，全力缩小城乡差距。市容市貌有效提升。县城开发建设有序推进，建成区面积达4.2平方公里，城镇化率达44.25%。入城口改造、职中迁建、中医院建设、三江大道延长线片区开发加快推进。一中连接线开工建设，政府、法院、公安老旧小区完成提升改造。投入资金3166万元，重建县城污水主管网5.81公里，污水集中处理率达98.1%。农村环境整治成效明显。投入5302万元，实施农村环境综合整治，改造户厕1万余座、村厕27座，无害化卫生厕所普及率达50%,村庄公厕覆盖率达100%，县城和5个乡（镇）生活垃圾热解处理厂建成运行。生态建设取得实效。持续打好污染防治攻坚战，划定城区高污染燃料禁燃区，严格施工扬尘管理，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉和245辆黄标车；深入推行“河（湖）长制”，关停非法采砂点71处，清理非法养殖网箱4066平方米，严格执行排污许可制度；化肥、农药施用实现“减量增效”，工业固体废物综合利用率达100%。完成生态红线划定和第二次全国污染源普查，重点生态功能区建设有序推进，生物多样性得到较好保护，划定饮用水水源地保护区33.31平方公里，累计退耕还林还草3.7万亩、人工造林34万亩，管护生态公益林76.65万亩，停伐保护天然林132万亩，兑付生态补偿金3.88亿元，森林覆盖率达76.86%，成功创建3个省级生态乡（镇）、3个“森林乡村”，成为全国首批国家森林康养基地建设试点县。五年来，我们开拓创新增活力，改革开放不断深化。政府机构、事业单位、司法体制、公务用车等改革全面完成，国资国企、医疗卫生、殡葬等领域改革有序推进，政府职能不断优化。完成土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革，农村不动产确权登记颁证工作有序推进，农业农村改革不断深入。取消、调整和下放行政审批事项458项，累计减税降费4.66亿元，清偿拖欠企业账款1.1亿元，营商环境全面提升。有序化解政府债务14.2亿元，及时处置乾元网贷等非法集资，重大风险得到有效防控。发展境外替代种植3万亩；成功举办3届边交会和第五届丢包狂欢节；投入资金2.44亿元，建设了勐康口岸查验货场、特色产品交易市场、边民互市市场、冷链物流园，口岸设施和功能更加完善，勐康口岸获国务院批准提升为国际性常年开放公路客货运输口岸，通关便利化水平不断提高，对外贸易持续增长，边民互市快速发展。预计实现外贸进出口总额36.38亿元，年均增长32%，是“十二五”的4.8倍。实施招商引资合作项目424个，到位省外资金201亿元。五年来，我们尽心竭力强保障，民生福祉不断改善。坚持以人民为中心，民生支出占一般公共预算支出的73%，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。民生保障更加有力。基本医疗和养老保险应保尽保，城乡最低生活保障标准分别提高85.19%和94.44%，发放低保、临时救助、医疗救助、边民补贴3.92亿元。新增城镇就业4850人次，农村劳动力转移就业5万人次，城镇登记失业率控制在5.5%以内。公共服务更加优质。投入资金8.9亿元，完成“全面改薄”任务，义务教育均衡发展通过国家验收，新建校舍6.3万平方米，学校多媒体设备全覆盖，思源学校建成使用，幼儿园由“十二五”末的21所增至30所，办学条件显著改善。县足球场等11块社会足球场、综合体育馆建成开放。村民小组文化活动场所实现全覆盖，“山神庙丫口阻击战遗址”列为市级文物保护单位。乡（镇）卫生院、村卫生室全面达标，德康医院建成运营。社会治理更加有效。高质量完成第三次全国农业普查和第四次全国经济普查，顺利推进第七次全国人口普查。积极防控非洲猪瘟，有效防治草地贪夜蛾和黄脊竹蝗灾害。投入资金1456万元，解决县城应急供水问题，及时应对有气象记录以来最严峻旱情。安全生产、食品药品监管全面加强，应急处置、救援能力不断提升。加大矛盾纠纷调处力度，受理来信来访1357件。依法管理宗教事务，推进全国民族团结进步示范县创建。加强边境管控，严厉打击跨境违法犯罪，深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾人民战争，维护了边疆社会和谐稳定。五年来，我们优化服务提效能，自身建设全面加强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实全面从严治党主体责任，持续加强党风廉政建设，扎实抓好各级巡视巡察反馈问题整改。全面落实意识形态工作责任。严格执行中央八项规定精神，全县“三公”经费支出同比下降68%。加快法治政府建设步伐，着力推进依法行政，完成“七五”普法，严格落实规范性文件合法性审查、法制审核和法律顾问制度，进一步完善政府《工作规则》和《议事规则》，坚决贯彻民主集中制，主动公开政务信息4万余条。自觉接受人大、政协、社会监督，广泛听取意见、建议，办理人大代表建议360件、政协提案362件，办复率、满意率均为100%。审计项目1241个，审减支出6063万元。各位代表，过去五年我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，不断创新推进气象、地震、水文、档案、供销、公积金、老龄、慈善、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，党群干群关系和军政军民关系更加密切。各位代表，这些成绩的取得，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界关心支持的结果，是各级驻江单位、驻江军警部队、各企事业单位鼎力支持配合的结果，是各级帮扶单位倾情帮扶的结果，是离退休老干部关心支持帮助的结果，是全县各级干部群众开拓进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心支持帮助江城发展的各级各部门和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难与问题，主要是：疫情防控和边境管控压力大；基础设施和民生领域补短板任务繁重；产业结构单一，发展水平不高；巩固拓展脱贫成果任务艰巨；财政收支矛盾突出，偿债压力大；生态环境保护工作任重道远；个别干部思想观念、工作方式还不能完全适应新形势、新任务、新要求，服务理念、服务能力和服务效率与群众期待还有差距。这些问题，我们将高度重视，全力解决。 二、“十四五”时期的目标任务“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》，“十四五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，落实省委十届十一次全会和市委四届十次全会安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进边疆民族治理体系和治理能力现代化，进一步巩固和夯实全面建成小康社会成果，努力构建面向南亚东南亚开放前沿窗口、跨境旅游康养目的地、边疆民族团结进步示范县、沿边开放重要产业基地，全面开启建设社会主义现代化新征程，谱写中国梦江城篇章。“十四五”时期的奋斗目标是：主要经济指标增速高于全省平均水平，到2025年经济总量迈上一个新台阶，在全省排位有明显提高，现代产业体系骨架和现代基础设施网络初步形成，高水平对外开放格局、高质量公共服务体系基本形成，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升。要实现“十四五”规划目标，我们将从以下六个方面努力。坚持项目驱动，夯实发展基础，开辟一条全方位发展的道路。紧紧围绕“两新一重”项目建设，精准发力，构筑快速、高效、智能、安全、绿色的现代基础设施网络。完善综合交通体系。加快推进勐绿高速（江城段）、思茅至整董高速、墨江至勐康口岸高速公路建设，积极推动机场和普洱至蒙自铁路建设，谋划国庆至龙富、思茅至曼克老、县城至牛倮河高等级公路，巩固提升农村公路，逐步提升县域公路等级，构建“外联、内畅、互通”综合交通体系。加强水利开发利用。持续推进后备水源、水系连通、节水灌溉工程，加大饮用水水源地保护，强化河道防洪治理，筑牢水资源安全保障网。优化能源信息网络。加快电网升级，推进新能源基础设施建设，构筑清洁绿色能源网。加快新型信息化发展，实施物联网平台、数字江城驾驶舱、智慧交通等项目，建设“智慧江城”。坚持创新引领，加快产业升级，构建一条规模化发展的道路。围绕做精现代农业，做强绿色工业，做优现代服务业，为构建现代化经济体系打牢基础。聚焦农产品精深加工。以巩固提升县内农业产业为基础，积极发展外向型农业，充分利用国内外资源，建设一个农产品加工园区，为构建现代农业体系打牢基础。聚焦边贸物流建设。以口岸、通道为依托，加大仓储物流基础设施建设，搞活边贸和边民互市，建设一个满足县内和进出口需求的仓储物流园区，为构建现代仓储物流体系打牢基础。聚焦矿产资源开发。以县内矿藏资源开发利用为基础，充分利用境外矿产资源，建设一个现代化工业园区，为构建现代绿色工业体系打牢基础。聚焦旅游产业发展。以绿色生态、边地文化和区位优势为依托，打造整董、南麓山、中老越三国十层山等一批旅游景区，建设瑶家山、曼滩、土卡河等一批特色旅游村，构建一条整董至三国庄园至勐康口岸至南麓山至牛倮河至十层山至土卡河，再经土卡河沿李仙江至宝藏的全域旅游线路。加强与老挝、越南的跨境旅游合作，努力构建一条辐射三国的跨境旅游环线。坚持区域协调，统筹城乡发展，开创一条高质量发展的道路。优化城乡空间布局，推进“多规合一”，打造“江城如画里、一城连三国”的城市品牌，促进城乡融合发展。全面推动城市更新。紧扣“干净、宜居、特色、智慧”总体要求，加快县城北部新区、东部新区开发及老旧城区改造,建成区面积拓展到5.1平方公里。加强“两污”治理，完善供排水、综合管网等基础设施建设，补齐城市管理和服务功能短板，全面提升城市品质，建设一个彰显区域文化特色、充满生机与活力的开放型口岸城市。全力推进乡村振兴。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，培育和壮大龙头企业，带动农村经济发展，实现脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，着力补齐发展短板，加快农业农村现代化。协同推进新型城镇化和农业转移人口市民化，城镇化率达50%以上。坚持生态优先，推动绿色发展，走出一条可持续发展的道路。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，稳步提升生态环境质量。严格国土空间管控。强化“三线一单”约束，统筹自然资源开发利用，持续推进耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。加强源头污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“7个标志性战役”，保护蓝天白云、绿水青山、良田沃土。加快生态系统修复。统筹山水林田湖草系统治理，推进整体保护、系统修复，落实生态保护补偿机制。坚持绿色发展理念。加强节能降耗、循环利用、清洁生产，开展全民节能、节水行动，推行垃圾分类和资源化利用制度，大力倡导绿色低碳生产生活方式，提高资源利用率。坚持开放融合，深化改革创新，闯出一条跨越式发展的道路。主动融入国家“大循环、双循环”新发展格局，坚持内外统筹、双向开放，全面激活发展活力。深化改革添活力。深入推进重点领域和关键环节改革，增强内生发展活力，持续深化“放管服”改革，全面优化营商环境，激发市场主体活力。扩大开放增动力。发挥“一城连三国”的区位优势，加强与老挝、越南交流合作，推动勐康口岸片区开发，争取龙富通道升级为口岸，搭建对外开放平台，积极参与中老、中越经济走廊建设，形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放格局，建设面向南亚东南亚开放的前沿窗口。坚持人民至上，厚植民生福祉，打造一条高水平发展的道路。持续加大民生投入，全力办好民生实事，补齐民生领域短板，努力提高人民群众生活品质。优先发展教育。提升学前教育普及水平，实施义务教育学校标准化建设，提质高中和职业教育，深化优质教育资源合作机制，全面提高教育质量。稳定创业就业。深入挖掘新的就业增长点，增强就业创业和劳务保障服务能力，稳定和扩大就业。建设“健康江城”。深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务体系，常态化开展新冠肺炎疫情防控，持续开展爱国卫生运动，完善全民健身基础设施，增强群众健康素养。兜牢民生底线。稳步提高社会保障水平，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。强化社会治理。巩固扫黑除恶专项斗争成果，扎实开展“八五”普法，完善应急处置体系，提高应急处置能力，推进民族团结示范创建，铸牢中华民族共同体意识，凝聚各族人民力量，维护边疆安全稳定。 三、2021年的工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，开好局、起好步至关重要。全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%以上；固定资产投资增长15%；地方一般公共预算收入增长6%、支出增长3%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。实现全年发展目标，重点抓好七个方面工作。 （一）抓产业调结构，提升经济发展质量。统筹疫情防控和经济社会发展，制定实施2021年稳增长措施，保持经济平稳增长。着力发展现代农业。建设高标准农田2.01万亩，稳定粮食播种面积，产量稳定在5万吨以上；认证有机茶园2500亩；新植甘蔗2万亩；编制优质雪茄烟叶发展规划，示范种植600亩；推进上海鹏欣万头肉牛养殖示范场建设。主攻橡胶、茶叶、咖啡、澳洲坚果等农产品精深加工，力争培育省级龙头企业1家、市级2家、家庭农场10家。加快农业品牌化步伐，新增“三品一标”农产品5个以上，扩大“江城黄牛”品牌影响力。建设中国农科院国际迁飞害虫监测站，做好黄脊竹蝗、草地贪夜蛾等有害生物防治。着力提升绿色工业。加大扶持力度，稳住电力生产，推动电网改造升级；完成糖厂技改，推动岩脚铅锌矿采选厂建设，力争完成非电工业投资1.5亿元，新增规上工业企业1户以上。着力壮大现代服务业。巩固提升“批零住餐”、养老、家政等服务业。用好“一部手机游云南”平台，开放南麓山森林公园、塔展洪瀑布景区，推进中老越三国十层山景区、整董温泉景区开发建设，支持半山酒店、民俗客栈和农家乐发展，做好亚洲象森林公园、牛倮河森林康养小镇等项目前期工作，打牢全域旅游基础。加快县城北部产业园前期工作，持续做好现代物流、金融、保险、邮政、电子商务等提升工作。 （二）抓项目增投资，增强跨越发展后劲。全力抓好“十四五”项目库建设，争取更多项目进入国家、省、市规划盘子。抓实重大项目前期工作，着力解决资金、征拆、土地等要素保障难题，确保基础设施建设取得新突破。破解外联瓶颈。扎实推进勐绿高速（江城段）、思茅至整董高速公路建设，争取开工国道219线改扩建项目，加快普洱至蒙自铁路、墨江至勐康口岸高速公路等前期工作，确保宁江公路建成通车。优化内畅路网。开工勐绿高速至县城、勐康、整董3条互通连接线和龙潭至三国庄园、土卡河至17号界碑等公路，启动国边防路提升改造前期工作，完成综合交通投资34.8亿元。完善水利设施。确保三国庄园水库、么等水库完工验收，推进可杂河水库、勐野江宝藏集镇段河道治理等项目，开工么等水库至勐烈水库连通工程、勐康口岸片区供水工程、热水河水库、龙洞河水库、鹅华箐水库，启动牛洛河水库、九道河水库、么波箐水库等前期工作，完成水利投资2亿元。提升能源信息网。实施供电可靠率提升项目，全面提升电网安全稳定运行能力。推进5G和4G协同发展，建设5G基站110座，启动“智慧江城”体系建设，完成能源信息网络投资1.9亿元。 （三）抓统筹促融合，全力推进城乡发展。完成国土空间规划编制，优化城乡功能布局，推进乡村振兴。完善城乡功能。确保入城大道、一中连接线、思源学校至江曲公路连接线建成通车，推进县城城乡一体化、会友山庄农特产品交易中心等项目建设，加快老旧小区、棚户区改造，推动第二自来水厂、城市防洪排涝等项目开工。推进兴边富民工程、抵边固边项目建设，积极申报兴边富民边境中心城镇项目，争取6个新村建设，完善道路、桥梁等城乡基础设施。提升城乡颜值。推进县城建筑外立面改造，开工入城大道景观建设、勐烈湖景观改造、城区污水管网和垃圾处理厂改扩建项目，扎实推进爱国卫生“7个专项行动”，全力争创美丽县城和国家卫生县城。加大传统村落保护力度，开展“美丽乡村”创建，弘扬乡风文明，改善城乡人居环境。推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，强化动态监测和帮扶，持续推进扶贫产业发展壮大，促进群众增收。继续推进“厕所革命”和“两污”治理，强化农村乱占耕地建房等问题整治，积极申报乡村振兴示范园区，全力构建宜居宜业宜游的美丽家园。 （四）抓生态重保护，扎实推进绿色发展。全面推进生态文明建设，争创全省生态文明县。守护蓝天。推进“五气共治”，抓好总量减排工作，推广使用新能源汽车，提高秸秆利用率，加强环境监测和执法监管，保持空气质量优良。守护碧水。严格落实“河（湖）长制”工作责任，加快勐烈水库、么等水库上游等水环境治理，保持水质稳定在Ш类以上，划定乡（镇）集中饮用水水源地保护区。守护净土。抓好农业面源污染防治，推进畜禽养殖、工业废弃物资源化利用，提高资源利用率，力争医疗废物集中处置率达到85%。守护青山。加强森林资源管理，持续整治毁林种植行为，推行林长制，创建“森林乡村”5个以上。加强野生动植物保护，做好亚洲象监测预警和损害补偿，促进人与自然和谐相处。 （五）抓改革扩开放，不断激发创新活力。始终把改革开放作为解难题、破瓶颈的关键抓手，不断注入经济社会发展活力。深化改革。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。深化殡葬改革，加快乡（镇）公益性公墓建设。深化财政体制改革，积极化解政府存量债务。深化“放管服”改革，提高政务服务能力，加大拖欠企业账款清偿力度，加强社会信用体系建设，持续优化营商环境。深化县属国有企业改革，支持国资公司、边贸物流公司、城投公司走集团化道路，增强投融资能力和抗风险能力。扩大开放。巩固对老对越会晤机制，积极推动友好城市缔结，办好边交会、丢包狂欢节，健全森林防火和有害生物防治跨境联防机制。完成勐康口岸海关综合监管场所和边民互市市场建设，加快推进冷链物流园、扶贫产业园建设，做好勐康口岸扩大开放验收工作。全力申报粮食、水果、冰鲜水产品、食用水生动物进境指定口岸，加快编制龙富口岸规划，争取龙富通道纳入国家口岸发展“十四五”规划建设。强化招商。落实“一把手”带头招商制度，完善招商引资奖励政策，强化项目策划、包装、推介及服务，力争省外到位资金16.22亿元以上。 （六）抓民生建和谐，持续提升人民福祉。努力做好民生实事。坚决筑牢疫情防线。加大物资储备和保障力度；加快物理隔离设施、应急隔离点、临时管控点、勐康医学观察隔离点和“智慧边境”等物防、技防设施建设；有序做好疫苗接种，开展应急演练，提升应急处置能力；完善新时代党政军警民合力强边固防机制，充分发挥网格化管理作用，严打跨境违法犯罪，确保疫情防控有力有序有效。推动更高质量就业。全面落实“贷免扶补”、创业担保贷款等政策，加大劳动力技能培训力度，抓好重点群体就业创业，强化转移就业组织化输出能力。办好人民满意教育。加快职中建设，谋划民小搬迁，积极推动勐烈镇、曲水镇、宝藏镇中心幼儿园建设，不断完善教育基础设施，加强教师队伍建设，深化与清北书院合作，推动教育高质量发展。强化医疗卫生服务。持续推进医药卫生体制改革，加快推进疾控中心提升改造、中医院和国门医院建设、村卫生室改扩建等项目，提升医疗救治能力，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制。提升社会保障水平。加快县救助管理站、未成年人救助保护中心、退役军人服务中心、国庆社保中心等项目建设，构建水平适度、持续稳定的社会保障网。抓实社会综合治理。抓好矛盾化解，落实安全生产责任，加强交通、消防、食品药品安全等重点领域监管，全面提升应急处置能力。打好禁毒防艾人民战争。建设土卡河现代化边境小康村，创建民族特色村2个，加大少数民族传统文化抢救与保护力度，开展“和谐寺观教堂”创建活动，争创全国民族团结进步示范县。健全社会治安防控体系，建设更高水平的“平安江城”。扎实做好军民融合、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥等工作。 （七）抓作风提效能，加强政府自身建设。始终做到不忘初心、牢记使命，全面加强政府系统党的政治建设。坚持党的全面领导。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力以赴推动党中央各项决策部署落地生根，严格落实省、市、县委工作要求，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域、各个环节。坚持依法行政。加强法治政府建设，健全法律顾问工作机制，大力推进政务公开，落实“三重一大”事项决策制度，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全面接受社会舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议。坚持廉洁从政。全力抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚持用制度管权、管事、管人。强化审计、统计监督，支持检察监督和司法监督。严格执行中央八项规定精神，严控“三公”经费，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。各位代表，回首过去，我们步履坚实；展望未来，我们信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取、奋勇争先，攻坚克难、真抓实干，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年，为谱写好中国梦江城新篇章而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【玉溪招商】玉溪新能源电池隔膜与正极材料双项目开工 加速千亿锂电池产业链构建

  玉溪市通过招商引资策略引进多家上市公司，近期成功实现新能源电池产业链两个关键项目开工，标志着当地千亿锂电池产业建设迈入实质性阶段。总投资规模可观的锂电池隔膜与纳米磷酸铁锂正极材料项目，将有力助推玉溪市打造国内领先新能源电池基地，强化产业规模化与集群化发展，为区域经济注入强劲动力。 一、招商引资战略奠定产业基础 玉溪市凭借资源优势和区位条件，实施了系统化的招商引资方案，以吸引龙头企业和上市公司合作。在具体行动中，玉溪市与四家上市公司签订全面合作协议，覆盖矿产资源开发、新能源电池、锂电池隔膜、磷酸铁及磷酸铁锂、铜箔等环节，旨在构建千亿元锂电池全产业链。该合作整合了上下游资源，预计分三期推进，一、二期投资目标为五百余亿元，计划在2025年完成初步布局。通过主动对接企业需求并提供政策支持，玉溪市成功促成项目落地，体现了招商引资在推动地方产业升级中的关键作用。 二、双项目落地推动产业链核心环节发展 此次开工的两个项目聚焦锂电池核心技术领域，体现玉溪市产业链精准布局。云南恩捷新材料股份有限公司负责的锂电池隔膜项目，定位高附加值产品生产，建设周期覆盖2022年至2025年，建成后将形成大规模产能，服务于锂电池安全与性能提升需求。云南烨阳新能源材料有限公司主导的纳米磷酸铁锂正极材料项目，则瞄准电池核心组分，通过先进工艺优化能量密度与循环寿命。两个项目的并行启动，标志着玉溪市在锂电池关键材料领域的突破，将显著弥补本地供应链短板，并与先前签约的配套项目如铜箔和矿产资源开发构成协同效应。 三、产业链整合与配套协同强化集群优势 玉溪市同步推进多项配套工程，确保新能源电池产业链生态完整。除核心项目外，通过引导本地企业优化升级技术能力，完善原材料处理、物流运输及废弃物回收等环节。例如，矿产资源开发配套项目已启动前期工作，避免资源浪费和环境污染；电池回收与再利用体系也在规划中，以响应绿色低碳要求。这一整合策略不仅缩短产业链条，还降低企业生产成本，提高整体竞争力。同时，玉溪市借力区域优势，连接滇中经济圈资源，推动跨省合作，形成产业集群的良性循环，为千亿元目标提供坚实保障。 四、经济影响与未来发展展望 项目开工标志着玉溪市新能源电池产业进入高速发展阶段，对区域经济带动作用显著。作为云南省重点产业布局，玉溪市定位为国内一流新能源电池基地，项目建成后将创造大量就业岗位，提升地方税收和产业附加值。展望未来，玉溪市计划在2025年前完成产业链主体构建，强化创新能力如研发中心建设，以应对市场需求变化和技术迭代。同时，融入全球新能源趋势，玉溪市将持续优化营商环境，吸引更多投资，巩固在锂电池领域的全国领先地位，实现产业可持续增长和社会效益共赢。

  2025-07-07

• 【玉溪招商】滇中（玉溪）粮食物流产业园建设提速 打造西南粮食产业发展高地

  玉溪市围绕打造“滇中崛起增长极”目标，将滇中（玉溪）粮食物流产业园作为发展粮食油脂加工和推进现代物流产业的核心载体，通过招商引资和项目建设推动产业集聚。2020年，该产业园入园企业实现工业总产值15.36亿元、销售收入22.40亿元、利润5054.90万元，近期随着多个重点项目集中开工，总投资达9.85亿元，产业园建设进入新阶段，将助力区域粮食产业高质量发展。 （一）产业基础逐步夯实，发展动能持续增强 滇中（玉溪）粮食物流产业园立足玉溪市在滇中城市经济圈的区位优势，聚焦粮食安全和产业链升级，形成了以粮食油脂加工、现代物流为主导的产业体系。2020年，园区通过优化营商环境、落实惠企政策，吸引相关企业入驻并实现稳定运营，工业产值、销售收入和利润等指标均呈现良好增长态势，为后续发展奠定了坚实的产业基础。园区在推动粮食仓储、加工、运输一体化发展方面取得进展，初步构建起连接生产与消费的粮食供应链网络。 （二）项目建设全面推进，投资规模持续扩大 为进一步提升产业承载能力，滇中（玉溪）粮食物流产业园近期推进多个重点项目建设。其中，4个新建项目集中开工，涵盖粮食精深加工、物流仓储设施等领域，总投资5.53亿元；6个在建项目已完成投资4.32亿元，主要涉及智能化粮库、油脂加工生产线等基础设施和产业项目。两类项目合计总投资达9.85亿元，项目建成后将显著提升园区粮食加工转化能力和物流效率，为产业规模扩张和质量提升提供有力支撑。 （三）功能定位持续明晰，区域辐射作用凸显 玉溪市明确滇中（玉溪）粮食物流产业园的战略定位，将其打造为“外粮内输”“北粮南运”的重要节点，以及集粮油加工、食品加工于一体的产业中心。同时，产业园将承担云南乃至西南地区粮食集散地功能，推动食品研发和科技成果转化，促进粮食产业向价值链高端延伸。通过完善基础设施、强化产业协同，园区有望形成立足滇中、辐射西南的粮食产业集群，为区域经济发展和粮食安全保障发挥重要作用。 作为滇中崛起增长极的重要组成部分，滇中（玉溪）粮食物流产业园的建设发展，不仅推动玉溪市工业经济结构优化，还将通过粮食产业的集聚效应，带动仓储、运输、包装等关联产业发展，为区域乡村振兴和新型城镇化建设注入新动能。随着后续项目的逐步落地和运营，园区将进一步提升粮食供应链韧性，为保障西南地区粮食市场稳定供应贡献力量。

  2025-07-04

• 玉溪研和工业园区招商引资优化工业经济增长再攀新高

  2021年，玉溪研和工业园区凭借强化的招商引资策略与政策支持，工业经济运行稳中向好，总产值首次突破130亿元大关，创新高。园区党工委、管委会聚焦工业总产值、工业增加值、固定资产投资等核心指标，推动企业稳健发展，促进区域经济平稳增长，为打造先进制造业集群奠定坚实基础。本年度成绩彰显云南省玉溪市产业升级的强劲动力。 一、宏观经济布局与政策导向 玉溪研和工业园区以云南省玉溪市整体发展战略为依托，结合国家与省级工业发展规划，科学制定经济运行监测机制。园区管委会强化招商引资举措，积极引进高附加值项目，优化营商环境，吸引外部资本注入。在先进装备制造业转型背景下，玉溪市协同省级资源，将该园区列为全省示范点，推动产业链重构。政策支持着重于技术改造与产能扩展，确保企业获得政策红利，带动整体工业体系优化。此举为全年工业增长创造良好外部条件。 二、关键指标驱动与增长机制 围绕工业总产值等关键指标的持续提升，玉溪研和工业园区强化经济运行分析研究，精准施策支持企业发展。园区管委会建立常态化监测体系，对企业生产动态进行实时跟踪，及时发现并解决运营瓶颈。固定资产投资领域表现突出，增长势头强劲，受益于基础设施建设与设备更新投入。规模以上工业总产值实现稳定上升，增长幅度显著，反映企业内部管理效能提高。同时，招商引资成果转化为资本投入，促进产能扩增与技术创新，确保经济增速健康平稳。这种机制有效应对外部经济波动，保持增长韧性。 三、产业转型升级与创新实践 依托云南省先进装备制造业转型升级示范点机遇，玉溪研和工业园区积极引导企业推进技术改造与协同合作，强化“专、精、特、新”产业特色。园区管委会系统谋划产业布局，聚焦数控机床制造等细分领域，鼓励企业研发新产品、提升工艺水平，实现产业提质增效。通过招商引资引入配套产业链，推动先进装备制造集群化发展。玉溪市资源整合支持园区构建研发平台，促进企业间知识共享与市场协同。这种转型不仅优化产能结构，还提升全球竞争力，为工业总产值新高提供核心支撑。 四、具体产业成果与经济贡献 在先进装备制造产业推动下，玉溪研和工业园区的关键领域表现亮眼。数控机床制造产业实现工业总产值大幅增长，规模以上工业增加值增速显著，体现产业集中优势。招商引资助力园区形成特色产业链，带动就业与区域经济联动发展。玉溪市配套支持强化物流与市场网络，企业通过创新协同提升产出效率。园区整体贡献凸显，不仅工业总产值创历史新高度，还辐射周边产业升级。这一成果验证玉溪市工业政策实效性，为未来可持续发展积累经验。 五、整体影响与发展前景 玉溪研和工业园区的2021年工业成就推动云南省玉溪市工业经济进入新阶段，工业总产值突破新高标志产业质效提升。园区增长经验表明，通过招商引资与政策协同，强化经济运行监测与企业服务能有效激活增长潜力。玉溪市后续规划将深化先进制造集群建设，拓展招商引资渠道，促进绿色转型。整体工业链协同将助力玉溪研和工业园区迈向全国知名特色园区，实现经济高质量发展。玉溪市作为省级产业枢纽，该园区的成绩为区域整体工业升级提供可复制模式，支撑长期稳定增长。

  2025-07-02

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